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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

日前，北京市環(huán)保局印發(fā)了《北京市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動(dòng)計(jì)劃》的通知（代擬稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），上報(bào)北京市政府，請(qǐng)求予以審定。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求，各區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度繼續(xù)下降。具體為：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)低于58微克/立方米，海淀區(qū)低于56微克/立方米，豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)低于60微克/立方米等。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，相對(duì)于去年北京市PM2.5年均濃度值，今年提出的下降幅度看起來(lái)不是很大，但是，污染物濃度下降越往后難度肯定越大，即便完成上述目標(biāo)仍然不容易做到。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了31項(xiàng)具體措施，其中，針對(duì)高排放老舊柴油車(chē)更新淘汰，要求在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，將部分載貨汽車(chē)交通管理措施范圍由六環(huán)路內(nèi)擴(kuò)展到全市域。

此外，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，進(jìn)一步淘汰退出不符合首都功能定位的工業(yè)企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于組織開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（2017-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》及《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄(2017年版)》，加大不符合首都功能定位的一般制造業(yè)和污染企業(yè)淘汰退出力度，全市共退出500家左右。

進(jìn)一步強(qiáng)化移動(dòng)源排放監(jiān)管

2017年，北京市PM2.5年均濃度為58微克/立方米，較上年同比下降20.5%，完成國(guó)家“大氣十條”下達(dá)的60微克/立方米左右的目標(biāo)。

但是，北京市去年P(guān)M2.5年均濃度仍舊超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，下一步北京市PM2.5濃度將會(huì)鎖定何種目標(biāo)值得關(guān)注。

《行動(dòng)計(jì)劃》在“空氣質(zhì)量目標(biāo)”中指出，各區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度繼續(xù)下降。具體為：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)低于58微克/立方米，海淀區(qū)低于56微克/立方米，豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)低于60微克/立方米，門(mén)頭溝區(qū)低于54微克/立方米，房山區(qū)低于57微克/立方米，通州區(qū)低于65微克/立方米，順義區(qū)低于55微克/立方米，大興區(qū)低于61微克/立方米，昌平區(qū)低于52微克/立方米，平谷區(qū)低于55微克/立方米，懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)低于49微克/立方米，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)低于65微克/立方米。

為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了31項(xiàng)措施，具體包括：以體制機(jī)制改革為抓手，構(gòu)建責(zé)任明晰的“大環(huán)保”工作格局；以高排放車(chē)整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化移動(dòng)源排放監(jiān)管；以揚(yáng)塵污染精細(xì)化管理為重點(diǎn)，提高城市潔凈水平；以揮發(fā)性有機(jī)物治理為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造；以農(nóng)村散煤治理為主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)能源進(jìn)一步清潔化；以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，提高大氣污染精細(xì)化治理能力；組織保障等。

其中，隨著近年來(lái)工業(yè)源污染治理成效不斷顯現(xiàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放問(wèn)題變得尤為突出，尤其是重型柴油車(chē)。

《行動(dòng)計(jì)劃》指出，通過(guò)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、交通管理、強(qiáng)化執(zhí)法宣傳等，多措并舉、推進(jìn)國(guó)Ⅲ柴油載貨汽車(chē)加快淘汰。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，將部分載貨汽車(chē)交通管理措施范圍由六環(huán)路內(nèi)擴(kuò)展到全市域。

同時(shí)，嚴(yán)把首都“護(hù)城河”，全面落實(shí)“公安處罰環(huán)保配合檢測(cè)”執(zhí)法模式，公安交管、環(huán)保部門(mén)做好主要進(jìn)京路口重型柴油車(chē)24小時(shí)執(zhí)法檢查（含重點(diǎn)時(shí)段的機(jī)動(dòng)24小時(shí)），全年完成130萬(wàn)輛重型柴油車(chē)路檢。

薛濤介紹，相對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)，經(jīng)過(guò)這些年的治理，北京市工業(yè)污染源排放量比較小，機(jī)動(dòng)車(chē)尤其是高排放的柴油車(chē)排放問(wèn)題變得更加突出，這將是今后北京改善空氣質(zhì)量的重要抓手之一。

此外，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)耐久性里程內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放執(zhí)法力度，對(duì)于在本市生產(chǎn)、銷(xiāo)售排放超標(biāo)車(chē)輛（機(jī)械）和弄虛作假的企業(yè)，環(huán)保、工商部門(mén)依法嚴(yán)處，從源頭促進(jìn)提高機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械達(dá)標(biāo)排放水平。

今年1月，因山東凱馬汽車(chē)制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車(chē)制造有限公司生產(chǎn)的柴油車(chē)存在污染排放超標(biāo)、污染控制裝置（OBD）弄虛作假等行為，兩家車(chē)企合計(jì)罰沒(méi)超過(guò)3800萬(wàn)元。

將推進(jìn)環(huán)保誠(chéng)信體系建設(shè)

在北京市大氣污染治理過(guò)程中，污染企業(yè)的淘汰退出一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

《行動(dòng)計(jì)劃》中提出，加大不符合首都功能定位的一般制造業(yè)和污染企業(yè)淘汰退出力度，全市共退出500家左右。其中，朝陽(yáng)區(qū)34家，海淀區(qū)10家，豐臺(tái)區(qū)30家，石景山區(qū)8家，門(mén)頭溝區(qū)2家，房山區(qū)53家，通州區(qū)82家，順義區(qū)55家，昌平區(qū)121家，大興區(qū)41家，平谷區(qū)8家，懷柔區(qū)31家，密云區(qū)15家，延慶區(qū)10家。各區(qū)加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)排查治理，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。

同時(shí)，在“加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理”方面，要求根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，各區(qū)督促印刷、家具、汽修等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展貫標(biāo)自查；在此基礎(chǔ)上，組織對(duì)相關(guān)行業(yè)開(kāi)展從原輔材料、過(guò)程管控到末端治理的合規(guī)性專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)厲處罰。其中，朝陽(yáng)區(qū)以包裝印刷行業(yè)，房山以化學(xué)品制造行業(yè)，通州區(qū)以家具行業(yè)，順義區(qū)以汽車(chē)制造行業(yè)，昌平區(qū)以醫(yī)藥制造行業(yè)，大興區(qū)以機(jī)械制造行業(yè)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以半導(dǎo)體及電子行業(yè)為主。

值得注意的是，北京市將推進(jìn)環(huán)保誠(chéng)信體系建設(shè)，貫徹落實(shí)《關(guān)于建立完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度加快推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，環(huán)保、交通等部門(mén)研究建立排污單位、運(yùn)輸企業(yè)等信用信息記錄，完善信用信息共享應(yīng)用機(jī)制；市經(jīng)濟(jì)信息化委將環(huán)保領(lǐng)域失信企業(yè)在“信用北京”和市信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。按照《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對(duì)環(huán)保領(lǐng)域存在失信行為的企業(yè)，由相關(guān)單位依法依規(guī)實(shí)施懲戒。

薛濤認(rèn)為，通過(guò)建立排污單位、運(yùn)輸企業(yè)等信用信息記錄，對(duì)于企業(yè)的環(huán)保表現(xiàn)將會(huì)起到非常好的督促作用，環(huán)保在企業(yè)發(fā)展中將會(huì)提到更高的位置。

此外，《行動(dòng)計(jì)劃》中提出，完成環(huán)保垂直管理改革。實(shí)施環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，完善環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制，健全環(huán)保管理體系。按照“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的原則，厘清環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)分析評(píng)價(jià)、預(yù)報(bào)預(yù)警等作用。推進(jìn)執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法。

針對(duì)環(huán)保措施落實(shí)不力或存在突出問(wèn)題的，組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式市級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)督察。適時(shí)組織市級(jí)環(huán)保督察整改情況“回頭看”，對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線索，按照相關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。對(duì)落實(shí)環(huán)保責(zé)任不到位、監(jiān)管不力、失職瀆職的，依法依規(guī)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，逆向倒逼責(zé)任落實(shí)。