每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

圖片來源：視覺中國

4月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再推出7項(xiàng)減稅措施，加大減稅力度。記者注意到，這些措施預(yù)計(jì)全年將再為企業(yè)減輕稅負(fù)600多億元。其中，有多條優(yōu)惠政策指向高新技術(shù)企業(yè)，如取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除限制、將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至10年等。

國家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這7條措施當(dāng)中，很多都是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)、進(jìn)行自主創(chuàng)新的，政策力度也比較大。這些政策密集出臺(tái)，有利于促使我國企業(yè)加大研發(fā)力度，提高技術(shù)水平，盡早獲得技術(shù)上的自主權(quán)。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣也向記者表示，此次推出的減稅措施靶向性很強(qiáng)，對(duì)企業(yè)成本、利潤計(jì)算方式等都有所涉及。

所得稅減半征收范圍擴(kuò)大

為降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、增強(qiáng)小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)，會(huì)議決定，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》要求，加大減稅力度。

記者注意到，今年的政府工作報(bào)告顯示，將大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍、大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。這兩項(xiàng)工作在此次常務(wù)會(huì)議上均得到了落實(shí)。

會(huì)議明確，將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進(jìn)研發(fā)儀器、設(shè)備單位價(jià)值上限，從100萬元提高到500萬元。將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元。這兩項(xiàng)措施實(shí)施期限為2018年1月1日至2020年12月31日。

何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，以前企業(yè)正常購入設(shè)備，需要先計(jì)入固定資產(chǎn)科目，然后按月分配折舊形成費(fèi)用，在繳納企業(yè)所得稅時(shí)進(jìn)行稅前抵扣。新政策意味著，企業(yè)今后在采購500萬元以下的研發(fā)儀器、設(shè)備時(shí)，能夠一次性列入成本。相比以前的折舊扣除方式，稅收優(yōu)惠力度大大增加。這對(duì)需要采購高端設(shè)備的初創(chuàng)、成長(zhǎng)型企業(yè)來說，是一個(gè)重大利好。

如果從更大的視角來審視，“新時(shí)代”積極財(cái)政政策正在開發(fā)稅收作為新的宏觀調(diào)控工具。這有別于傳統(tǒng)財(cái)政政策只從政府支出角度調(diào)控經(jīng)濟(jì)的做法。稅收正從一般意義上的籌集收入，逐步走向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和幫助企業(yè)發(fā)展的舞臺(tái)中央。

記者注意到，小微企業(yè)享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的范圍在逐年擴(kuò)大。自2012年起，應(yīng)納稅所得額上限逐步從6萬元過渡到了2017年的50萬元，如今更是提高到了100萬元，稅收優(yōu)惠政策覆蓋面的不斷擴(kuò)大讓越來越多的小微企業(yè)從中受益。與此同時(shí)，針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和小微企業(yè)的減稅力度也在不斷增強(qiáng)。根據(jù)國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)，今年一季度，稅務(wù)部門落實(shí)支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策累計(jì)減稅904億元，同比增加344億元，增長(zhǎng)61.4%。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域投資

會(huì)議明確，將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至10年。

何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，虧損結(jié)轉(zhuǎn)是一種稅收優(yōu)惠方式，指繳納所得稅的納稅人在某一納稅年度發(fā)生經(jīng)營虧損時(shí)，可以用其他納稅年度的盈利進(jìn)行抵補(bǔ)。這對(duì)高科技企業(yè)有很大的支持作用，因?yàn)檫@類企業(yè)大多前期投入資金很大，盈利有很大不確定性。新政策實(shí)施后，將有效減輕高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的財(cái)務(wù)成本壓力，使其可以將更多資源和時(shí)間精力放在科技攻關(guān)上。

值得注意的是，此次會(huì)議還要求，將目前在8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)地區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策推廣到全國。

對(duì)此，何代欣向記者表示，創(chuàng)業(yè)投資、天使投資風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大，成功概率不高?，F(xiàn)在國家把稅收優(yōu)惠分散到極為細(xì)小卻非常重要的環(huán)節(jié)，意在為創(chuàng)業(yè)投資減稅，用稅收優(yōu)惠來刺激資本加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。

此外，會(huì)議還明確了取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除限制；將一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額與高新技術(shù)企業(yè)的限額統(tǒng)一，從2.5%提高至8%；從5月1日起，對(duì)納稅人設(shè)立的資金賬簿按實(shí)收資本和資本公積合計(jì)金額征收的印花稅減半，對(duì)按件征收的其他賬簿免征印花稅等措施。

值得注意的是，會(huì)議還要求，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)的普惠金融服務(wù)，必須落實(shí)好已確定的政策，讓企業(yè)切實(shí)感受到融資成本下降。下一步，要確保單戶授信1000萬元以下的小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期水平，合理控制小微企業(yè)貸款質(zhì)量和貸款綜合成本，力爭(zhēng)到三季度末小微企業(yè)融資成本有較明顯降低。