圖片來源：視覺中國

增長迅猛 涉及就業(yè)人口上千萬

40歲的穆秀芬阿姨，3年前到上海工作。通過58同城平臺，從事上門保潔服務(wù)。

“我們的工作都是平臺派單，每小時收費40元，交給平臺3元錢，每月結(jié)一次。”穆阿姨說，自己和平臺之間非直接的雇傭關(guān)系，而是一種“合作”關(guān)系。“公司不給我繳社保醫(yī)保，節(jié)假日也不發(fā)獎金補貼。但如果工作過程中受傷了，公司說可以報銷一定的醫(yī)藥費。”

美團外賣送餐員馮師傅的工作情況與穆阿姨類似。馮師傅人在上海工作，卻與浙江海寧一家名叫正東服務(wù)外包的公司簽約。不過，這家公司并不給馮師傅繳納“五險一金”。“剛開始干這一行，外賣平臺還有自己的直營團隊，后來都陸續(xù)轉(zhuǎn)到外包公司去了。”

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的滲透，包括網(wǎng)約車司機、外賣送餐員、保潔阿姨在內(nèi)的“網(wǎng)約工”，如今已成為一個數(shù)量龐大的群體。如滴滴出行宣稱，從2016年6月至2017年6月，為全國去產(chǎn)能行業(yè)的職工提供了393萬個工作機會。

國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心發(fā)布的報告顯示，目前我國共享經(jīng)濟的服務(wù)提供者人數(shù)約為7000萬人。

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身份模糊 權(quán)益保護面臨“三不”現(xiàn)象

從傳統(tǒng)的“公司+員工”到如今的“平臺+個人”，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，帶來了很多新的就業(yè)機會。但隨之而來的一個問題是，這些線下服務(wù)的提供者，和平臺之間到底是什么關(guān)系？身份的模糊，為勞動權(quán)益保護帶來了挑戰(zhàn)。

——有相當(dāng)數(shù)量的勞動者并未簽訂正式的勞動合同。記者采訪了解到，“網(wǎng)約工”與公司之間簽的合同可謂五花八門，有的叫中介協(xié)議，有的叫商務(wù)合作協(xié)議。

“平臺和個人到底是勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，是實務(wù)界和理論界爭論的熱點。”上海捷華律師事務(wù)所高級合伙人虞峰律師說，如果是勞動關(guān)系，除工資薪酬外,公司還要繳納“五險一金”，在責(zé)任事故、工傷事故的賠償方面也有嚴(yán)格界定。

——勞動關(guān)系較少建立，帶來社會保險繳納的缺失。記者查閱了一些招聘網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)在針對送餐員的招聘信息中，多數(shù)不提社保，提到保險的也是為員工辦理綜合意外險、第三方責(zé)任險等商業(yè)險種。

一些就業(yè)者自身繳納社保的意愿也不強。來自溫州的網(wǎng)約車司機劉虎說，準(zhǔn)備在上海拼搏幾年后回老家結(jié)婚生子。“反正以后養(yǎng)老也不在上海，就沒有主動繳納養(yǎng)老保險。”

——勞動保障不到位，“以罰代管”現(xiàn)象普遍。一方面，平臺從“網(wǎng)約工”身上獲取了不菲的抽成。不少滴滴司機表示，在美團打車進入市場前，滴滴對司機的抽成比例是20%。“碰到拼車的單子，平臺抽得更多，有時能達(dá)到50%。”劉虎說。

另一方面，平臺為追求服務(wù)質(zhì)量，會通過催單、扣款等方式對勞動者進行管理。送餐員馮師傅對平臺最不滿的就是各種罰款規(guī)定：服務(wù)超時，罰；客戶投訴，罰；工牌不端正，罰……“送一單外賣才賺8元錢，但超時罰款能達(dá)到100元到500元不等。”

“這種管理方式相當(dāng)于把企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到勞動者身上。更有甚者，在服務(wù)過程中發(fā)生安全責(zé)任事故時，本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的賠償責(zé)任也往往落到勞動者身上，而企業(yè)則得以置身事外。”來自上海市總工會的調(diào)研報告指出。

政策引導(dǎo) 鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新也要加強用工規(guī)范

“既沒有底薪，又沒有社保醫(yī)保，我感覺自己不會長久做下去。”在采訪中，多名“網(wǎng)約工”表示，對所從事職業(yè)的歸宿感和安全感比較弱。

業(yè)內(nèi)人士表示，針對“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)的發(fā)展，近年來政府一直實行“包容審慎”的監(jiān)管。在鼓勵創(chuàng)新的同時，還應(yīng)出臺相應(yīng)的政策與保障制度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工、促進行業(yè)健康發(fā)展。

“可以因群體施策，實行分類認(rèn)定管理。”上海市總工會副主席姜海濤建議，對于依靠腦力勞動和特殊技能獲得較高收入、更愿意以自由職業(yè)身份存在的人群和行業(yè)，可以參照民事合作關(guān)系予以認(rèn)定；而對于主要依靠體力勞動獲取報酬、職業(yè)風(fēng)險較高、平等協(xié)商能力較弱的，政府應(yīng)加強正面引導(dǎo)，杜絕企業(yè)借民事合作之名行規(guī)避勞動關(guān)系法律適用之實。

值得注意的是，一些地方已開始探索在“網(wǎng)約工”集中的行業(yè)引入工會，保障勞動者權(quán)益。上海市總工會主席莫負(fù)春表示，上海正在探索開展區(qū)域性、行業(yè)性工會“兩次覆蓋”，針對快遞物流員、網(wǎng)約送餐員、家政服務(wù)員等六大新型就業(yè)群體，以推行聯(lián)合工會等方式，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。

此外，還有專家建議擴大商業(yè)保險的覆蓋面。“比如，對于容易產(chǎn)生交通事故、帶來社會‘負(fù)外部性’的行業(yè)如外賣送餐，可以由平臺出面與保險公司協(xié)商，為送餐員統(tǒng)一購買人身意外險、第三者責(zé)任險，以較低的保費實現(xiàn)較好的勞動保障。”虞峰說。

新華社記者何欣榮、周蕊、王默玲