每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

圖片來源：視覺中國

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，5月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，采取措施將企業(yè)開辦時(shí)間和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上。其中，部分地區(qū)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，明年上半年在全國實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，企業(yè)開辦時(shí)間將由目前平均20多個(gè)工作日減至8.5個(gè)工作日，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間將由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日。對(duì)社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式等。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，房地產(chǎn)領(lǐng)域，在過去有蓋幾百個(gè)章房子才能建好的說法，這體現(xiàn)出建筑工程領(lǐng)域存在很多審批效率低的情況。此次國務(wù)院提出精簡審批等多項(xiàng)措施，能夠有效壓縮企業(yè)成本，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中很重要的一環(huán)，能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。

推企業(yè)登記全程電子化

在壓縮企業(yè)開辦時(shí)間方面，會(huì)議提出了具體目標(biāo)與要求。會(huì)議明確，今年各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市要將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均20多個(gè)工作日減至8.5個(gè)工作日，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時(shí)間，明年上半年在全國實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

在具體保障措施上，會(huì)議確定，進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件的辦理環(huán)節(jié)。一是推行企業(yè)登記全程電子化，除特別規(guī)定外對(duì)企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。二是將公章刻制備案納入“多證合一”事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自選公章制作單位。三是對(duì)已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記、不再單獨(dú)核發(fā)社保登記證，壓縮發(fā)票申領(lǐng)和參保登記時(shí)間。

目前，多地已在積極推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。例如，去年10月，遼寧省全面實(shí)施工商登記全程電子化改革，企業(yè)登記受理審批模式從“面對(duì)面”轉(zhuǎn)為“鍵對(duì)鍵”。截至今年3月末，遼寧受理電子化申請(qǐng)業(yè)務(wù)21274筆，共核發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照47.7萬張，工商登記全程電子化基本實(shí)現(xiàn)。

在企業(yè)名稱核準(zhǔn)方面，國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其在今年全國兩會(huì)期間接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，過去企業(yè)名稱核準(zhǔn)花費(fèi)的時(shí)間比較長。現(xiàn)在實(shí)行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)，所有企業(yè)名稱都錄在庫里，企業(yè)取名時(shí)首先看是否有重名，然后排除一些禁用限用的名稱后，就能自主完成核名、申報(bào)。最后由工商部門進(jìn)行復(fù)核，減少了辦事環(huán)節(jié)，極大地節(jié)省了辦事時(shí)間。

部分工程可自主發(fā)包

在工程建設(shè)方面，審批效率低等問題曾飽受社會(huì)各界詬病。嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言，這不僅增加了企業(yè)成本，還間接導(dǎo)致了部分未批先建項(xiàng)目的存在。

值得注意的是，這一情況未來有望明顯改觀。昨日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、渭南、延安和浙江省等16個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)，改革精簡房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程和所有類型審批事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。今年在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日，明年上半年在全國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

具體措施包括三個(gè)方面：一是精簡審批。取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)，將消防、人防等設(shè)計(jì)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。環(huán)境影響、節(jié)能等評(píng)價(jià)不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估。二是分類管理。簡化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批。對(duì)社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。三是壓縮流程。推行聯(lián)合勘驗(yàn)、測繪、審圖等，規(guī)劃、國土、市政公用等單位限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行“一張藍(lán)圖”明確項(xiàng)目建設(shè)條件、“一個(gè)系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

嚴(yán)躍進(jìn)指出，過去很多審批是環(huán)環(huán)相扣的，向一個(gè)部門遞交紙質(zhì)材料后，需要一定時(shí)間等待審批通過及答復(fù)，部門越多，審批周期就越長。這種審批模式，與房地產(chǎn)行業(yè)的高周轉(zhuǎn)需要是不匹配的。實(shí)際上，開發(fā)商的一些審批信息是可以共享的，消防、環(huán)保、國土等部門可以建設(shè)一個(gè)平臺(tái)，進(jìn)行信息共享，讓企業(yè)少跑腿，促進(jìn)項(xiàng)目審批更快推進(jìn)。

對(duì)于“社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式”，嚴(yán)躍進(jìn)指出，這實(shí)際上給予了建設(shè)單位很大的自由，是房地產(chǎn)市場化運(yùn)作的體現(xiàn)。將有助于項(xiàng)目免受其他方面干擾，便于尋找到更富有投資效率的供應(yīng)商參與房屋建設(shè)與投資。這不僅有利于壓縮企業(yè)成本，更有利于壓縮項(xiàng)目工期，進(jìn)行形成更優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目。從房地產(chǎn)微觀角度而言，這將有力支持部分地區(qū)補(bǔ)庫存。