每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國

近年來，隨著海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和沿海城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進，漁港的重要作用日益凸顯，綜合功能逐步拓展。

為進一步推動沿海漁港建設(shè)，日前，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018~2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出的目標為，推動形成十大沿海漁港群、93個漁港經(jīng)濟區(qū)，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新增萬億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為漁業(yè)的增長點和沿海經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極。

對此，中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院副教授倪國江在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，從全國沿海范圍統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)漁港，有利于優(yōu)化漁港空間布局，促進資源合理配置，有利于統(tǒng)一建設(shè)標準，促進漁港建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、高質(zhì)量化、個性化以及網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。但同時需要注意的是，漁港建設(shè)要符合當?shù)貤l件，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護需求，要因地制宜地推進漁港轉(zhuǎn)型升級。

漁港基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

所謂漁港，是指集漁船停泊與避風、魚貨裝卸、物資補給、冷藏加工、流通貿(mào)易、船網(wǎng)工具修造為一體的漁業(yè)綜合生產(chǎn)基地，是漁區(qū)人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，是現(xiàn)代漁業(yè)綜合管理的核心。

倪國江對《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋說，漁港一般坐落于人口和產(chǎn)業(yè)具有一定集聚度的區(qū)域，是當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支點，漁港和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集形成了良性互動和相互依托關(guān)系，加快漁港建設(shè)可為發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、打造漁港經(jīng)濟區(qū)以及發(fā)展特色經(jīng)濟提供更強大的動能。

“很多漁港位于遠離大中城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落，這些區(qū)域是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，而漁港建設(shè)則為建設(shè)新型濱海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（海洋特色小鎮(zhèn)）和現(xiàn)代鄉(xiāng)村提供了重要的戰(zhàn)略支點。”倪國江說。

據(jù)測算，1998年以來，中央投資漁港的建設(shè)帶動了地方和社會投資近50億元，保障了850萬噸的魚貨裝卸交易和85萬噸的水產(chǎn)品加工，提供了15萬個就業(yè)機會，綜合經(jīng)濟效益超過240億元。

盡管漁港在防災(zāi)減災(zāi)、發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用，但《規(guī)劃》同時指出，由于歷史欠賬多、投資渠道單一等原因，漁港基礎(chǔ)設(shè)施依然相對薄弱，與周邊國家和地區(qū)相比都存在較大差距，與漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁區(qū)繁榮穩(wěn)定和沿海社會經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

目前，我國海洋漁船和沿海漁港分布還不匹配，福建、廣東、海南島沿海漁港群的有效避風率基本不超過40%，東南沿海的福建、廣東、廣西、海南等省份“船多港少”的矛盾依然突出。

建立漁港投資“負面清單”

對此，《規(guī)劃》提出的建設(shè)目標為，通過建設(shè)中心漁港64座、一級漁港85座，漁船安全避風容量從14.53萬艘漁船增加到21.43萬艘漁船，有效避風率從10級避風水平的43%提升到11級避風水平的70%，推動形成十大沿海漁港群、93個漁港經(jīng)濟區(qū)，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新增萬億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為漁業(yè)的增長點和沿海經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極。

將避風水平從43%提升到70%，推進的難度如何？

倪國江表示，從國內(nèi)港口環(huán)境基礎(chǔ)研究和筑港技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀看，基本不存在這方面的約束。重點還是要著眼于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，借鑒國外經(jīng)驗、規(guī)范技術(shù)標準，建立新漁港建設(shè)示范，嚴把質(zhì)量關(guān)，有序推進漁港建設(shè)，打造百年漁港，避免一哄而上，造成資源浪費。

關(guān)于上述提及的十大沿海漁港群，《規(guī)劃》明確提出，建設(shè)遼東半島、渤海灣、山東半島、江蘇、上海—浙江、東南沿海、廣東、北部灣、海南島、南海等十大沿海漁港群。其中，海南島沿海漁港群涉及海南省?？谑?、文昌市、瓊海市等地，海岸線長1823公里。

為加大漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的支持力度，《規(guī)劃》還提出了多種保障措施。包括創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動政策性銀行等金融機構(gòu)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)放信貸或發(fā)行債券，拓寬漁港建設(shè)投融資渠道。

同時，深化漁港投資體制改革，建立漁港“產(chǎn)業(yè)基金”和投資“負面清單”。有條件的漁港經(jīng)濟區(qū)，可利用自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則和國家優(yōu)惠政策，積極參與合作，先行先試，盡快形成在國內(nèi)外有影響力的海洋漁業(yè)綜合發(fā)展平臺。