每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

高鐵的飛速發(fā)展讓距離不再遙遠(yuǎn)，給人們的出行帶來了極大便利。與此同時(shí)，“高鐵一響，黃金萬兩”，高鐵沿線的地價(jià)房價(jià)隨之水漲船高。在利益驅(qū)使下，部分地區(qū)對高鐵資源盲目開發(fā)，由此帶來了一些問題。為此，5月7日，國家發(fā)改委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，嚴(yán)禁借高鐵車站周邊以開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴(kuò)張，扣除站場用地后，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開發(fā)用地總量按單個(gè)站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

對此，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，監(jiān)管層強(qiáng)化邊界思維，旨在防范高鐵新城開發(fā)無序發(fā)展或者盲目做規(guī)模。建議各地堅(jiān)持“先規(guī)劃后開發(fā)”思路，尤其是要有“紅線”概念，對部分用地要嚴(yán)格審批，同時(shí)加大事后監(jiān)督和考核力度。

避免硬造特色盲目造城

中指院報(bào)告顯示，截至2017年底，全國鐵路營業(yè)里程已達(dá)12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，穩(wěn)居世界首位，惠及180余個(gè)地級市，370余個(gè)縣級城市。據(jù)媒體報(bào)道，不少遠(yuǎn)在城郊的高鐵站周邊紛紛涌現(xiàn)“高鐵新城”。不過，即便有高鐵站點(diǎn)，但因?yàn)樾鲁堑靥幤h(yuǎn)，就業(yè)、服務(wù)等資源都比較匱乏，開盤后市場購買力明顯不足。

對此，嚴(yán)躍進(jìn)表示，部分城市把高鐵新城建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重大任務(wù)推進(jìn)，但操作中比較急，容易引起各類問題，比如說空置率上升。而根據(jù)《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，十三五期末高鐵里程將達(dá)到3萬公里。在此情況下，對高鐵車站及周邊進(jìn)行合理開發(fā)建設(shè)顯得尤為重要。

對此，《意見》明確，嚴(yán)禁借高鐵車站周邊以開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴(kuò)張?！兑庖姟吠瑫r(shí)提出，合理確定高鐵車站選址和規(guī)模。具體包括：新建鐵路選線應(yīng)盡量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū)，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利；高鐵車站建設(shè)要規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用，切忌貪大求洋、追求奢華。

嚴(yán)躍進(jìn)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出：“盡量從出行方便的角度規(guī)劃和設(shè)計(jì)高鐵站線，這是最關(guān)鍵的一點(diǎn)內(nèi)容，否則很多高鐵項(xiàng)目的交通概念容易被弱化，進(jìn)而導(dǎo)致高鐵周邊地產(chǎn)項(xiàng)目缺乏發(fā)展基礎(chǔ)，人氣不旺。很多小城市盲目高估高鐵新城概念，看上去很多人認(rèn)購高鐵新城樓盤，但其實(shí)自住需求不大，很多房屋都是空置的，這方面值得警惕和關(guān)注。”

值得注意的是，《意見》提出，大城市初期應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)新建高鐵車站周邊2公里以內(nèi)區(qū)域，可適當(dāng)控制預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展空間，避免攤子鋪得過大、粗放低效發(fā)展。中小城市不宜過高預(yù)估高鐵帶動作用，避免照搬照抄大城市開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，硬造特色、盲目造城。新建鐵路站場實(shí)施土地綜合開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模要求，扣除站場用地后，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開發(fā)用地總量按單個(gè)站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

防控單純房地產(chǎn)化傾向

對于高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)，《意見》明確，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。有關(guān)城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤要求，合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及土地開發(fā)和供應(yīng)時(shí)序，堅(jiān)決防控單純房地產(chǎn)化傾向。

對此，嚴(yán)躍進(jìn)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，嚴(yán)格節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地十分必要。部分地區(qū)高鐵周邊存在侵占耕地現(xiàn)象，這往往會損害農(nóng)田和農(nóng)民利益。為防控單純房地產(chǎn)化傾向，各地可堅(jiān)持“先規(guī)劃后開發(fā)”思路，尤其是要有“紅線”概念，對部分用地要嚴(yán)格審批，同時(shí)加大事后監(jiān)督和考核力度。比如，對問題突出的地區(qū)，未來可限制該地其他區(qū)域的開發(fā)，建立約束機(jī)制。此外，對部分高鐵新城的建設(shè)進(jìn)展，可施行定期匯報(bào)與評估制度，確保其與原有規(guī)劃一致。

值得一提的是，《意見》還要求完善高鐵車站周邊公共服務(wù)體系，配套建設(shè)醫(yī)療、教育、休閑、娛樂等場所和設(shè)施，增強(qiáng)生活服務(wù)功能，使人“愿意來”“留得下”“活得好”，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。對此，嚴(yán)躍進(jìn)表示，在高鐵新城建設(shè)過程中，可通過棚改等導(dǎo)入人流。此外，高鐵新城周邊往往住宅多而教育資源少，未來可以適當(dāng)導(dǎo)入此類概念。