每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

作為涉水“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的當(dāng)頭炮，城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)。

5月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”）。首批督查組已抵達(dá)督查現(xiàn)場(chǎng)，將分10個(gè)組歷時(shí)15天，涉及廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個(gè)省區(qū)市20個(gè)城市，開(kāi)展督查工作。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次督查一是檢查地方黑臭水體消除情況；二是督促地方從根本上解決造成水體黑臭的根本原因；三是推動(dòng)地方進(jìn)一步加快治理步伐，確保2020年如期完成治理任務(wù)。

據(jù)了解，此次現(xiàn)場(chǎng)督查主要采取形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結(jié)合的方式。其中，形式督查主要包括感官上是否消除黑臭，河面是否存在大面積漂浮物，河岸是否存在垃圾等；實(shí)質(zhì)督查包括控源截污措施是否落實(shí)，垃圾清理措施是否落實(shí)等。

問(wèn)題嚴(yán)重城市政府將被約談

環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整治黑臭水體是貫徹黨中央決策部署的必然要求，是改善城市水環(huán)境質(zhì)量的客觀需要，也是人民群眾的殷切期盼。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以群眾的滿(mǎn)意度為首要標(biāo)準(zhǔn)，以黑臭水體整治工作為著力點(diǎn)，督查是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的第一步，后續(xù)還將開(kāi)展問(wèn)題交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察等“五步法”的系統(tǒng)工作。

據(jù)了解，今年5月~6月，督查組將分三批對(duì)全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市和部分地級(jí)城市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查；現(xiàn)場(chǎng)督查工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)形成城市黑臭水體整治情況統(tǒng)計(jì)表和問(wèn)題清單，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)”式管理；9月~10月，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行巡查，提出約談建議；10月~12月，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的城市人民政府進(jìn)行約談，對(duì)約談后整改不力的城市，還將開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察。

按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，2017年，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上，各省、自治區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達(dá)到60%以上。

同時(shí)，該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，將連續(xù)3年開(kāi)展黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，利用3年的時(shí)間打好黑臭水體治理這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，督促地方徹底解決城市建成區(qū)黑臭水體問(wèn)題。

來(lái)自環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)中，97.7%完成保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置。完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶319個(gè)地級(jí)及以上城市飲用水水源地490個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題清理整治。全國(guó)295個(gè)地級(jí)及以上城市共排查確認(rèn)黑臭水體2100個(gè)，94.3%已經(jīng)開(kāi)工整治。

在今年4月生態(tài)環(huán)境部舉行的月度例行發(fā)布會(huì)期間，水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)曾表示，在七大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，有五項(xiàng)是涉水的標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，而在這其中，黑臭水體治理是重中之重。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，在政策驅(qū)動(dòng)下，黑臭水體治理市場(chǎng)得到了快速激發(fā)，以PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目為例，黑臭水體的PPP項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)到2000億元左右。此次督查，將會(huì)進(jìn)一步加快黑臭水體治理市場(chǎng)的釋放。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的黑臭水體項(xiàng)目也帶來(lái)調(diào)整的機(jī)會(huì)。

“黑臭水體治理本身非常復(fù)雜，實(shí)施效果因地而異，而且很多內(nèi)在因素導(dǎo)致見(jiàn)效緩慢或者容易反復(fù)。”薛濤說(shuō)。

感官是否消除黑臭納入督查

未來(lái)將采取何種方式進(jìn)行督查，這也是外界持續(xù)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。上述環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次現(xiàn)場(chǎng)督查主要采取形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結(jié)合的方式。

其中，形式督查主要包括四個(gè)方面：

一是感官上是否消除黑臭。即以公眾對(duì)整治工作的滿(mǎn)意度為是否消除黑臭的首要依據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)督查將公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話和微信公眾號(hào)，并組織開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查，就黑臭水體整治前后情況和成效廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)。

二是水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否符合基本消除黑臭現(xiàn)象的要求。要參照《城市黑臭水體整治工作指南》要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)，每個(gè)工作組配備持上崗證監(jiān)測(cè)人員，在當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的配合下開(kāi)展工作。

三是河面是否存在大面積漂浮物。對(duì)整治完工的水體，在現(xiàn)場(chǎng)督查過(guò)程中重點(diǎn)檢查河面有無(wú)垃圾、浮油等影響水體觀感的漂浮物，并記錄是否達(dá)到大面積漂浮物的標(biāo)準(zhǔn)。

四是河岸是否存在垃圾?，F(xiàn)場(chǎng)督查過(guò)程中，重點(diǎn)檢查城市規(guī)劃確定的城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線內(nèi)，是否存在非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)及隨意堆放的生活垃圾。

實(shí)質(zhì)督查包括：控源截污措施是否落實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注是否存在非法排污口，是否存在企業(yè)超標(biāo)排污或偷排問(wèn)題，是否實(shí)質(zhì)性解決了城鎮(zhèn)污水直排環(huán)境的問(wèn)題，收集的污水是否得到有效處理；垃圾清理措施是否落實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注沿河垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置措施是否有效落實(shí)；清淤疏浚措施是否落實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)源污染是否得到有效控制，清理的淤泥是否安全處置；生態(tài)修復(fù)措施是否落實(shí)。對(duì)于城市無(wú)排澇功能水體，重點(diǎn)關(guān)注是否采取了必要的生態(tài)補(bǔ)水等修復(fù)措施，自然水體生態(tài)基流是否得到保障。

“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將重點(diǎn)關(guān)注控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等實(shí)質(zhì)性措施的落實(shí)情況，結(jié)合群眾的感官體驗(yàn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、河面及河岸狀況等形式表現(xiàn)，綜合評(píng)判黑臭水體整治成效。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

對(duì)于把群眾是否滿(mǎn)意作為首要標(biāo)準(zhǔn)，該負(fù)責(zé)人介紹，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)前，群眾可以通過(guò)“城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)”舉報(bào)疑似黑臭水體；專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，群眾可以通過(guò)督查組公布的舉報(bào)電話和公眾舉報(bào)微信公眾號(hào)反映問(wèn)題；專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，群眾仍可通過(guò)“城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)”和公眾舉報(bào)微信公眾號(hào)對(duì)黑臭水體整治工作予以持續(xù)關(guān)注和監(jiān)督，確保黑臭水體整治成效讓群眾滿(mǎn)意。

他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，凡是黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治，直至水體黑臭徹底解決，長(zhǎng)治久清。