“二十一世紀什么最重要？人才。”電影《天下無賊》中這句廣為流傳的調(diào)侃臺詞，來形容當下各個城市為吸引人才推出各項優(yōu)惠政策非常恰當。去年以來，包括武漢、長沙、沈陽在內(nèi)的國內(nèi)多個二線城市紛紛出臺“戶籍新政”，對以大學(xué)生為主的高學(xué)歷人才等降低落戶門檻，并輔之以住房、就業(yè)、收入等諸多優(yōu)惠政策，對人口和人才的吸引力日趨增強，多地都出現(xiàn)了落戶人口“井噴”現(xiàn)象。基層干部和學(xué)者表示，戶籍新政凸顯出二線城市人才工作思路的轉(zhuǎn)變，而改善人口結(jié)構(gòu)、增加城市活力、撬動經(jīng)濟社會發(fā)展等“溢出效應(yīng)”也在初步顯現(xiàn)。

多地“零門檻”落戶 吸引人才“走進來”

因為推出落戶新政，戶籍部門人頭攢動的場景頻頻在武漢、長沙等地輪番上演。

3月底的一天，在西安市公安局雁塔分局曲江派出所，2017年從西安工程大學(xué)畢業(yè)的侯雨菲持身份證和畢業(yè)證書，只花了3分鐘就拿到了戶籍準予遷入證明。“我畢業(yè)后一直在西安工作，看現(xiàn)在的落戶新政很便捷，就想先把戶口落下來，準備在西安長期發(fā)展。”來自河南三門峽的侯雨菲說。

侯雨菲的落戶便捷得益于今年西安推出的“升級版落戶新政”。實際上，自去年3月推出戶籍新政以來，西安已連續(xù)4次進行政策升級，從放寬學(xué)歷、年齡限制到“身份證＋學(xué)歷證明”落戶再到最新的“在校大學(xué)生憑身份證和學(xué)生證在線落戶”，門檻不斷放寬，落戶更加便捷。

擁有89所高校、百萬大學(xué)生的武漢一直苦于留不住人才。去年以來，武漢不斷降低大學(xué)生落戶門檻，基本實現(xiàn)“零門檻”：無論本科、?？?，只要在40歲之內(nèi)，憑大學(xué)畢業(yè)證即可登記落戶，碩士博士不受年齡限制。

28歲的法醫(yī)學(xué)碩士馬靜紅畢業(yè)于華中科技大學(xué)同濟醫(yī)學(xué)院。2015年，他放棄上海公務(wù)員的工作機會，選擇和“師兄”留在武漢創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了湖北崇新司法鑒定中心。

由于剛畢業(yè)在武漢沒有購房，馬靜紅不符合落戶政策。沒有戶口的他總覺得缺少一種歸屬感。在外創(chuàng)業(yè)就如飄萍，心里沒譜。如今，“落戶新政”徹底解決了馬靜紅的擔憂。

落戶新政的實施就像催化劑，引發(fā)了前所未有的高素質(zhì)人才留漢落戶熱潮。記者在武漢東湖高新區(qū)、洪山區(qū)等政務(wù)服務(wù)中心看到，辦理落戶手續(xù)的大學(xué)生幾乎天天“井噴”。為了讓其落戶“少跑腿、少證明、少排隊”，各區(qū)戶政窗口加派人手，延長上班時間，業(yè)務(wù)量平均比以往增長3倍。

長沙也推出“人才新政22條”，實行“先落戶后就業(yè)”，全日制本科以上高校畢業(yè)生憑原戶口本、身份證、畢業(yè)證即可辦理落戶手續(xù)。

來自湘江集團的郭為強是該政策去年8月份實施后第一個落戶長沙的高校畢業(yè)生。24歲的他告訴記者，自己去年6月從清華大學(xué)土木工程專業(yè)畢業(yè)，雖然在京讀書7年，但長沙這幾年城市建設(shè)和公共服務(wù)越來越好。在“零門檻”落戶后，自己已有了在長沙買房定居的打算。

戶籍新政配套齊全 解決人才后顧之憂

據(jù)不完全統(tǒng)計，從去年10月以來短短幾個月時間，全國就有近20個城市與地區(qū)發(fā)布了引進人才的新政策。其中大部分城市都出臺涉及購房、租房的優(yōu)惠政策，甚至還有就業(yè)、收入等配套措施的“組合拳”。

去年底，剛從華中科技大學(xué)畢業(yè)半年的李婉終于在武漢有了屬于自己的“小窩”，一居室的公寓交通便利，房間內(nèi)空調(diào)、熱水器、家具樣樣俱全。而租金更是比周邊便宜五六百塊。而這得益于武漢針對大學(xué)生推出的買房和租房新政策。

去年9月起，沈陽市對企事業(yè)單位引進的全日制博士給予3年每月1000－2000元的資助。對新落戶并在沈陽工作的全日制博士、碩士和本科畢業(yè)生，在沈首次購買商品住房的，分別給予6萬元、3萬元和1萬元購房補貼。西安出臺的《人才安居辦法》提出，采取購房補貼、租賃補貼、人才公寓等方式滿足對引進人才的住房保障需求。

長沙市委組織部副縣級組織員劉懷彧說，“長沙對青年人才實行‘一落戶九補貼’十項政策，即高校畢業(yè)生‘零門檻’落戶、租房和生活補貼、博士碩士購房補貼、博士后科研人員生活補貼、‘四青’人才獎勵補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性開辦費補貼、經(jīng)營場所租金補貼、優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項目扶持資金、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補貼等。”

武漢在全國率先明確大學(xué)畢業(yè)生在漢工作指導(dǎo)性最低年薪標準，并出臺提供可拎包入住的人才公寓、讓大學(xué)生能以低于市場價20％的價格買到安居房、以低于市場價20％的價格租到房等政策。

目前，占地1000畝、戶型在50平方米左右的首個“長江青年城”正在武漢黃陂區(qū)緊張建設(shè)中。該項目配套公共食堂、圖書館和其他現(xiàn)代化公共設(shè)施，今年就將建成投用。“我們的目標是打造一個精致的現(xiàn)代化大學(xué)生生活社區(qū)，而不是提供一個只能睡覺的‘火柴盒’。”武漢市招才局“雙創(chuàng)”協(xié)調(diào)推進部部長石柏林說。

落戶人口呈現(xiàn)“井噴” 各地瞄準“人才紅利”

各地的戶籍新政帶來戶籍人口“井噴”，而戶籍新政對實現(xiàn)經(jīng)濟社會良性發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、完善社會管理和公共服務(wù)具有重要意義。

在落戶新政推動下，多地戶籍人口呈現(xiàn)“井噴”：2017年，西安全市學(xué)歷落戶11.4萬人，占戶籍新政落戶人數(shù)的81.78％。今年第一季度，西安自市外遷入戶籍24.49萬人，其中博士以上392人，碩士研究生6689人，本?？粕?2.5萬人，另有9851人以人才引進方式落戶。“去年同期市外遷入僅2.61萬人。今年一季度全市人口機械增長已經(jīng)是去年全年的1.2倍。”西安市公安局治安管理局戶政處副處長梅慶銘說。

武漢市招才局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年武漢共吸引大學(xué)畢業(yè)生落戶14.2萬人，是上一年的6倍，創(chuàng)歷史新高，今年前2個月已落戶35225名。從2017年8月到2018年1月底，長沙新引進10萬余名海內(nèi)外優(yōu)秀人才，公安機關(guān)辦理高校畢業(yè)生“零門檻”落戶32000余人。

專家表示，二線城市紛紛開展以戶籍為手段的人口、人才爭奪戰(zhàn)，體現(xiàn)出贏得人口紅利和對人才的渴求。“生物醫(yī)藥、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)等行業(yè)高速增長，長沙產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展日益明顯，迫切需要人才。”長沙市委黨校經(jīng)濟教研部教授李躍說。

西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授翟紹果認為，國家中心城市戰(zhàn)略地位確立之后，西安發(fā)展迎來空前利好機遇。戶籍新政對實現(xiàn)經(jīng)濟社會良性發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、完善社會管理和公共服務(wù)具有重要意義，體現(xiàn)出當?shù)?ldquo;人才優(yōu)先”的政策導(dǎo)向，有利于改善就業(yè)環(huán)境和城市化建設(shè)。

武漢市委組織部副部長、市招才局常務(wù)副局長孫志軍說，留下百萬大學(xué)生不僅是人才戰(zhàn)略也是人口戰(zhàn)略。“就是要為武漢市贏得第二次人口紅利和第一次人才紅利。”