作為20年來力度最大的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一部分，銀保監(jiān)會(huì)整合正在走進(jìn)深水區(qū)。在領(lǐng)導(dǎo)班子確定了“一正七副”的格局后，接下來將是業(yè)務(wù)部門、公共部門和地方派出機(jī)構(gòu)的整合。

三定方案要定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制，決定了這些人的去向和新工作方式。雖然方案尚未最終敲定，但從業(yè)內(nèi)討論的版本中，可以勾畫出銀保監(jiān)會(huì)部門整合的大致思路。

部門數(shù)量將大幅減少

銀保整合“三定”影響之廣，涉及原銀監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)的28個(gè)部門，36家省級(jí)銀監(jiān)局、306 家地市銀監(jiān)分局；原保監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)的15個(gè)職能機(jī)構(gòu)和2個(gè)事業(yè)單位，在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的36個(gè)保監(jiān)局，以及在蘇州、煙臺(tái)、汕頭、溫州、唐山市設(shè)有5個(gè)保監(jiān)分局。

一種說法是，三定之后，原銀監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)的28個(gè)部門、原保監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)的15個(gè)職能機(jī)構(gòu)，最后將整合成26個(gè)部門。這意味著現(xiàn)有部門的數(shù)量將大幅減少。

央行研究局局長(zhǎng)徐忠曾表示，銀行與保險(xiǎn)統(tǒng)一監(jiān)管有利于集中整合監(jiān)管資源、發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。顯然，要達(dá)到這個(gè)效果，整合不能僅是將兩家監(jiān)管機(jī)構(gòu)湊在一起辦公，職能重合的部門被整合在一起，才能達(dá)到整合監(jiān)管資源、統(tǒng)一監(jiān)管的目的。券商中國(guó)記者從業(yè)內(nèi)了解到，對(duì)于部門數(shù)量的減少，業(yè)內(nèi)已經(jīng)有一定接受程度。

公共部門

辦公廳最先整合，政策法規(guī)部可能移至央行

在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出爐后，銀保監(jiān)會(huì)辦公廳是最先聯(lián)合辦公的部門，因?yàn)檗k公廳組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)的日常辦公，承擔(dān)著有關(guān)文件的起草、重要會(huì)議的組織、機(jī)要、文秘、信訪、保密、信息綜合以及新聞發(fā)布等重要任務(wù)，無論是對(duì)外還是對(duì)內(nèi)，都是關(guān)鍵角色。

據(jù)了解，兩辦公廳在聯(lián)合辦公之初，公文流轉(zhuǎn)和部分事務(wù)推進(jìn)的簽報(bào)流程有所變長(zhǎng)，業(yè)界期待這一狀態(tài)在整合完成后能加快。

據(jù)財(cái)新報(bào)道，根據(jù)央行上報(bào)三定方案，銀保監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部的幾十名人員將劃給央行總行，以便落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的要求。

央行負(fù)責(zé)審慎監(jiān)管、銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)行為監(jiān)管，成為機(jī)構(gòu)改革之后金融監(jiān)管的大方向。接受券商中國(guó)記者采訪的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人士表示，基于新的監(jiān)管思路，法規(guī)部職能很可能會(huì)轉(zhuǎn)移到央行。

除了辦公廳、法規(guī)部，其他公共部門還有不少，比如兩會(huì)都設(shè)有機(jī)關(guān)黨委、財(cái)會(huì)部、人事部、國(guó)際部、消保局，這些部門的整合難度相對(duì)較小。難點(diǎn)是一些設(shè)置上有差異部門如何整合，比如銀監(jiān)會(huì)有創(chuàng)新部、保監(jiān)會(huì)有發(fā)展改革部，這些部門并不直接對(duì)接業(yè)務(wù)，下一步將如何整合，新的部門如何定位，都存在不確定性。

業(yè)務(wù)部門

保險(xiǎn)監(jiān)管保留5個(gè)核心部門

受歷史沿革的影響，原銀監(jiān)會(huì)和原保監(jiān)會(huì)在部門設(shè)置上，差異較大。

銀監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)部門，體現(xiàn)了按機(jī)構(gòu)監(jiān)管和按功能監(jiān)管相結(jié)合的思路，設(shè)有政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部這類按照機(jī)構(gòu)類型監(jiān)管的部門；也有普惠金融部、信托部、非銀部這類按照業(yè)務(wù)類型監(jiān)管的部門。

保監(jiān)會(huì)的內(nèi)設(shè)部門則以功能監(jiān)管為主，核心業(yè)務(wù)部門包括壽險(xiǎn)部、財(cái)險(xiǎn)部、中介部、資金運(yùn)用部、財(cái)會(huì)部（償付能力監(jiān)管部）。券商中國(guó)記者從業(yè)內(nèi)了解到，“三定”之后，這五大部門將會(huì)保留。

保監(jiān)會(huì)15個(gè)內(nèi)設(shè)部門：

辦公廳（黨委辦公室）、發(fā)展改革部、政策研究室、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部（償付能力監(jiān)管部）、保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部（再保險(xiǎn)監(jiān)管部）、人身保險(xiǎn)監(jiān)管部、保險(xiǎn)中介監(jiān)管部、保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管部、國(guó)際部（港澳臺(tái)辦公室）、法規(guī)部、統(tǒng)計(jì)信息部、稽查局、人事教育部（黨委組織部）、黨委宣傳部（黨委統(tǒng)戰(zhàn)群工部）。機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)會(huì)機(jī)關(guān)及在京直屬單位的黨群工作。2個(gè)事業(yè)單位為：培訓(xùn)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心。

地方分局何去何從引關(guān)注

“我們也很希望獲得一些關(guān)于整合的信息，但現(xiàn)在看來，似乎還沒有太多眉目。”一位地方派出機(jī)構(gòu)處長(zhǎng)表示。

銀保整合影響范圍之廣，粗略計(jì)算，涉及十幾萬監(jiān)管從業(yè)人員。包括原銀監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)的28個(gè)部門，36 家省級(jí)銀監(jiān)局、306 家地市銀監(jiān)分局及1700 余家縣級(jí)監(jiān)管辦事處；原保監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)的15個(gè)職能機(jī)構(gòu)和2個(gè)事業(yè)單位，在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的36個(gè)保監(jiān)局，以及在蘇州、煙臺(tái)、汕頭、溫州、唐山市設(shè)有5個(gè)保監(jiān)分局。

地方分局何去何從？合并辦公如何進(jìn)行？人員如何安置？這些疑問都要等三定方案正式出臺(tái)后才有答案。

有業(yè)內(nèi)人士推測(cè)認(rèn)為，合并之后的銀保監(jiān)局，將由原銀監(jiān)局局長(zhǎng)任一把手，保監(jiān)局局長(zhǎng)出任副局。但也有人認(rèn)為，各地差異較大，不一定都會(huì)遵照這個(gè)范例。

因?yàn)槿ǚ桨傅年P(guān)系，銀保監(jiān)會(huì)2018年的部門預(yù)算尚未出爐。部門整合后，將如何分配2018年的預(yù)算，也備受關(guān)注。

根據(jù)2017 年原銀監(jiān)會(huì)的部門預(yù)算，銀監(jiān)會(huì)及各級(jí)排除機(jī)構(gòu)全年收入（來自一般公共預(yù)算財(cái)政撥款）55億，包括本級(jí)預(yù)算、 36 家省級(jí)銀監(jiān)局預(yù)算、 306 家地市銀監(jiān)分局預(yù)算及1700 余家縣級(jí)監(jiān)管辦事處預(yù)算。

在2017年原銀監(jiān)會(huì)部門支出預(yù)算中，工資福利為19.9億元，人員經(jīng)費(fèi) 26.9億元，人員經(jīng)費(fèi)主要包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等。

2017年原保監(jiān)會(huì)財(cái)政撥款收支總預(yù)算8.9億元，納入 2017 年部門預(yù)算編制范圍的單位為 51 個(gè), 包括會(huì)本級(jí)、49 個(gè)直屬派出機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)中心。預(yù)算支出方面，去年原保監(jiān)會(huì)的工資福利支出3.5億，人員經(jīng)費(fèi) 4.4億元。

來源：券商中國(guó)微信公眾號(hào)（ID：quanshangcn） 記者：云中燕