每經(jīng)記者 歐陽凱    每經(jīng)編輯 趙橋    

圖片來源：視覺中國

從2016年9月首批光熱示范項(xiàng)目正式獲批至今，項(xiàng)目原則上均應(yīng)在今年年底前建成投產(chǎn)，但進(jìn)度一直不及預(yù)期。

5月22日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，國家能源局在官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，指出根據(jù)示范項(xiàng)目實(shí)際情況，首批示范項(xiàng)目建設(shè)期限可放寬至2020年12月31日。

據(jù)《中國能源報(bào)》報(bào)道，在此前召開的2018中國光熱發(fā)電投資高峰論壇上，國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗曾直言道，在首批20個(gè)光熱示范項(xiàng)目中，目前能夠按原計(jì)劃在2018年投運(yùn)的項(xiàng)目可能只有4~5個(gè)，已經(jīng)有4個(gè)項(xiàng)目選擇退出。

建立“退坡、調(diào)整、退出”機(jī)制

國家能源局于2016年9月啟動(dòng)首批20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，總裝機(jī)134.9萬千瓦，并在當(dāng)年12月印發(fā)的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確2020年建成500萬千瓦太陽能熱發(fā)電裝機(jī)的目標(biāo)。但今年2月底，國家能源局印發(fā)的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》顯示，年內(nèi)計(jì)劃建成的電站僅有“中廣核德令哈、首航節(jié)能敦煌等示范項(xiàng)目”，裝機(jī)容量約20萬千瓦。

值得注意的是，首批20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/度（含稅），該電價(jià)僅適用于在2018年底前建成投產(chǎn)的示范項(xiàng)目。為此，今年兩會(huì)上，有代表提出建議，應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目延期并網(wǎng)的電價(jià)機(jī)制，1.15元/度的示范電價(jià)有效期延后一年，即在2019年12月31日前并網(wǎng)的該批項(xiàng)目仍給予首批示范電價(jià)。

不過，此次通知只是稱會(huì)同時(shí)建立逾期投運(yùn)項(xiàng)目電價(jià)退坡機(jī)制，但具體價(jià)格水平還需由國家發(fā)展改革委價(jià)格司另行發(fā)文明確。“并網(wǎng)越晚，電價(jià)肯定越低。”一位光熱行業(yè)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，按照西部地區(qū)單個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目平均需要18個(gè)月工期，現(xiàn)在大部分示范項(xiàng)目在年底前無法并網(wǎng)，就會(huì)存在電價(jià)不確定性，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)后續(xù)投資決策與融資更加困難。

除了電價(jià)退坡機(jī)制外，國家能源局還表示會(huì)建立建設(shè)內(nèi)容調(diào)整機(jī)制和項(xiàng)目退出機(jī)制，前者在不影響行業(yè)公平公正性的前提下，示范項(xiàng)目業(yè)主可對(duì)相關(guān)示范建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；后者對(duì)主動(dòng)退出的示范項(xiàng)目，所在地省級(jí)能源主管部門要配合做好相關(guān)善后工作，逾期未報(bào)送建設(shè)承諾的示范項(xiàng)目，則取消項(xiàng)目示范資格，不再享受示范政策。

國家能源局要求，承諾繼續(xù)建設(shè)的示范項(xiàng)目投資企業(yè)，須按照通報(bào)中明確的計(jì)劃開工時(shí)間和計(jì)劃投產(chǎn)時(shí)間，同時(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和工程質(zhì)量要求，確保示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)。對(duì)于未按通報(bào)明確時(shí)限開工或投運(yùn)的項(xiàng)目投資企業(yè)，將視情節(jié)輕重予以通報(bào)或限制參與后續(xù)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。

光熱產(chǎn)業(yè)亟待政策支持

清潔無污染的光熱發(fā)電借助儲(chǔ)熱系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)峰和24小時(shí)穩(wěn)定連續(xù)發(fā)電，被認(rèn)為有利于緩解現(xiàn)階段“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象，但高昂的建設(shè)成本和不確定的技術(shù)路線一直困擾著光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“首批光熱示范項(xiàng)目建設(shè)期限放寬也是無奈之舉，本身光熱發(fā)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長，需要經(jīng)歷一個(gè)較長的市場培育過程，而且與歐美、中東、北非等光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟地區(qū)比較，我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，需要更多的政策扶持和金融支持。”上述光熱產(chǎn)業(yè)人士向記者表示。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，針對(duì)光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今年兩會(huì)已有多名代表、委員建議，包括盡快將光熱發(fā)電增補(bǔ)到光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè)優(yōu)惠政策體系中，加快出臺(tái)綠色信貸政策支持光熱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、出臺(tái)關(guān)于光熱電站的用地指導(dǎo)政策、制定光熱發(fā)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)管體系等等。

此次通知中也再次重申了光熱發(fā)電在未來的發(fā)展定位。國家能源局稱，首批太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目是我國首次大規(guī)模開展的太陽能熱發(fā)電利用示范工程，是推動(dòng)太陽能熱發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，項(xiàng)目順利建設(shè)運(yùn)營對(duì)于示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。相關(guān)省級(jí)能源主管部門和各示范項(xiàng)目投資企業(yè)必須高度重視，切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真做好示范項(xiàng)目各項(xiàng)工作，確保具備建設(shè)條件的項(xiàng)目按要求建成投產(chǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的示范引領(lǐng)作用。