每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡    

原本城市才有的規(guī)劃工作，8年前就走進(jìn)了成都的鄉(xiāng)村。今年4月，成都第八批鄉(xiāng)村規(guī)劃師開始招募了。

2010年，成都首創(chuàng)了這個制度，以10萬年薪向社會聘請規(guī)劃或是建筑學(xué)專業(yè)背景的人，希望他們能駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、整體布局等提建議，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)劃技術(shù)把關(guān)。

不過，目前看來，這個制度雖“為解決廣大農(nóng)村對規(guī)劃技術(shù)人才的迫切需求”而設(shè)，但同樣遇到了“人才瓶頸”。根據(jù)2016年12月的《四川日報》披露：“自2010年來，成都共招募了7批200多名鄉(xiāng)村規(guī)劃師，目前留下的人已不到一半。”

鄉(xiāng)村規(guī)劃師們，離職的，有自己的追求；在崗的，固然有成就感，但也有著一絲猶豫。

“你做的，我們放心”

張睿算是成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師中的“老資格”。2013年，他辭去成都市規(guī)劃設(shè)計研究院的工作，應(yīng)聘成為第三批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，被分配到邛崍市冉義鎮(zhèn)。

冉義鎮(zhèn) 攝影 吳林靜

到任那一年，冉義鎮(zhèn)剛好啟動了萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，張睿全程參與了冉義鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，一干就是5年。

冉義鎮(zhèn)通過土地綜合整治，推進(jìn)約80%的人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；又納入“羊安經(jīng)濟(jì)區(qū)”統(tǒng)一規(guī)劃，就地解決城鎮(zhèn)化人口就業(yè)問題。

冉義鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府旁邊，我們看到了連片的樓房，不像城里千篇一律的超高層，而是4、5層的樓房，或者雙拼農(nóng)園、獨棟別墅，鱗次櫛比地排列著，水泥路也縱橫交錯。“這里聚集了冉義鎮(zhèn)11個行政村（社區(qū)）的2萬村民，配套了農(nóng)貿(mào)市場、商場等，就像城里的社區(qū)一樣。”張睿說，這里的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了75%，遠(yuǎn)高于我國2017年58.52%的常住人口城鎮(zhèn)化率。

談到這幾年的鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作，張睿說，最有成就感的時候是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與肯定。他走到社區(qū)旁的一塊綠地里，指著前方清澈見底的小溪說：“以前這里是一條臭水溝，穿過我們規(guī)劃的社區(qū)，連綿幾公里。”當(dāng)時，冉義鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)找到他，讓他做整治規(guī)劃方案：“你做的，我們放心。”

這一句話，充分認(rèn)可了張睿多年的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。站在改造后的小溪邊，張睿說，這是最大的成就感，專業(yè)受到認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會給你舞臺讓你發(fā)揮，允許你充分地提出專業(yè)性的建議。

“最怕沒事做”

最怕的，是沒事可做。

在成都西部的山區(qū)，并不是每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有能力加足馬力建設(shè)新農(nóng)村。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展沒有動靜，是少數(shù)情況。

成都的新興村鎮(zhèn) 攝影 張建

工作中的無力感，體現(xiàn)在一些細(xì)節(jié)上。比如鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的設(shè)置中，需要規(guī)劃師們組織編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。“鎮(zhèn)有鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，涉及到村的‘村規(guī)’，需要有項目進(jìn)來，才能給他做相應(yīng)的匹配的規(guī)劃。”派駐成都蒲江縣甘溪鎮(zhèn)的鄧小玲說，一個鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)就那么多，規(guī)劃師提前做好了‘村規(guī)’，卻很難對上項目建設(shè)方的需求。

十九大報告將鄉(xiāng)村振興提到了國家戰(zhàn)略的高度，給這份職業(yè)吃了一顆定心丸。“沒事可做”的情緒往大了說，就是這個職業(yè)的穩(wěn)定性。

2016年，成都市規(guī)劃管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人在一次研討會上提到：制度設(shè)計之初，按照事權(quán)分離的原則，鄉(xiāng)村規(guī)劃師不是體制內(nèi)的人物，但要賦予他一票否決權(quán)！

在規(guī)劃師們看來，雖然賦予了不一樣的職責(zé)，卻沒有一個讓人能長久留下來的機(jī)制。“應(yīng)聘這個崗位的，很多都是熱愛鄉(xiāng)村的人，我們帶著一種情懷在工作。不知道這個制度會走多遠(yuǎn)。而且徘徊在地方規(guī)劃局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、設(shè)計單位三者之間，我到底歸誰呢？”這是規(guī)劃師們的心聲。

上述相關(guān)負(fù)責(zé)人曾回應(yīng)媒體稱，為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師長效機(jī)制建設(shè)，成都已建立了專項經(jīng)費保障機(jī)制，由市縣兩級財政在每年計劃中安排專項資金。同時，全市每年都將招聘新一批規(guī)劃師，作為人才隊伍的補充和更新。“為減少鄉(xiāng)村規(guī)劃師期滿后的后顧之憂，我們也在逐步考慮讓他們進(jìn)入?yún)^(qū)縣規(guī)劃局事業(yè)編制。”

“與鄉(xiāng)村打交道的同學(xué)只有2個”

每一年，成都的鄉(xiāng)村規(guī)劃師就會向社會公開招聘一次，補充新鮮血液。

要求是：有城市規(guī)劃、建筑學(xué)等相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，同時具有注冊規(guī)劃師或建筑師執(zhí)業(yè)資格，或從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和管理工作經(jīng)歷5年以上。鄧小玲說，“我們招聘時，只考慮在相關(guān)專業(yè)是全日制就讀的人。”此前報名蒲江鄉(xiāng)村規(guī)劃師的人比較少，鄧小玲就找到自己的師妹師弟，讓他們來應(yīng)聘。

成都的新興村鎮(zhèn) 攝影 張建

據(jù)鄧小青的了解，設(shè)置了相關(guān)專業(yè)的四川高校，每一屆不會招收超過2個班的學(xué)生，每個班30人。她所讀的西華大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)是五年制，前面三年學(xué)的是建筑學(xué)的基礎(chǔ)教育，后面兩年才是城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)培訓(xùn)。所以，她的同學(xué)畢業(yè)后大多做了建筑設(shè)計，做規(guī)劃相關(guān)的就3個人，其中與鄉(xiāng)村規(guī)劃相關(guān)的就2個人。

鄉(xiāng)村規(guī)劃的人才培養(yǎng)尷尬之處正在于此。很長時間以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃只是一級學(xué)科建筑學(xué)下設(shè)的二級學(xué)科，專業(yè)所學(xué)更多偏重城市規(guī)劃，而非鄉(xiāng)村規(guī)劃。

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠認(rèn)為，當(dāng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，以往將城市和鄉(xiāng)村割裂開來的思路已經(jīng)不合時宜，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以建筑學(xué)為專業(yè)主體的傳統(tǒng)內(nèi)容。

如今，國務(wù)院將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)調(diào)整為一級學(xué)科設(shè)置已有7年，高校培育出的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生正在走上工作崗位，走進(jìn)田間地頭。