每經(jīng)記者 張懷水 梁宏亮    每經(jīng)編輯 楊歡    

圖片出處：視覺中國

從2015年4月至今，閩粵津三家自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)走過了三年的路程。三年“窗口期”來臨之際，未來這些自貿(mào)試驗區(qū)該怎么走？如何實現(xiàn)進一步的突破？這些命題引人關(guān)注。

今日，最新版的閩粵津自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃圖景正式對外公布。國務(wù)院印發(fā)《進一步深化中國（廣東）、（天津）、（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《深化方案》），《深化方案》對一步深化廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放提出了具體要求和實施路徑，對3省市圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，根據(jù)自身特點，制定了各具特色、各有側(cè)重的試點任務(wù)。

新一批試點30項經(jīng)驗

圖片出處：天津自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)

2015年4月，第二批自貿(mào)試驗區(qū)（廣東、天津、福建）掛牌成立，由此，我國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量由1個增加為4個。廣東、天津、福建等三地自貿(mào)試驗區(qū)作為我國第二批自貿(mào)試驗區(qū)，獲批距今已有三年時間。為主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，積累擴大對外開放的經(jīng)驗，第二批自貿(mào)試驗區(qū)在3年窗口期內(nèi)進行了積極的探索，也取得了豐碩的成果。

商務(wù)部部長助理任鴻斌在國新辦發(fā)布會上介紹，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略決策。廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)運行以來，在多個領(lǐng)域制度創(chuàng)新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放，總體上達到了預(yù)期目標和效果。隨著自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試點的不斷深入，又推出了一批效果好、風(fēng)險可控的制度創(chuàng)新成果。

“商務(wù)部會同有關(guān)部門和省市對這些新制度創(chuàng)新成果進行了總結(jié)評估，又提煉形成了新一批30項可復(fù)制的改革試點經(jīng)驗，包括全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項27項，和在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項3項，一共30項。”任鴻斌說。

商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰看來，第二批自貿(mào)試驗區(qū)自成立至今剛好滿3年，試點任務(wù)基本上基本完成。“因此，就需要適應(yīng)新形勢和國家戰(zhàn)略需要，在前期試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，提出新的試點任務(wù)和方案。”他說。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟系教授林江則認為，第二批自貿(mào)試驗區(qū)的改革進行到當(dāng)前階段以后，需要對下一階段的改革和開放任務(wù)做出更加具體、詳細的規(guī)劃和安排。“下一步該怎么做？邊界在哪里？哪些能做哪些不能做？此前，我接觸到的很多自貿(mào)試驗區(qū)的管理者，對這個問題都感到很迷茫。”林江如是說。

55項新試點舉措

圖片出處：視覺中國

通過對新《深化方案》的梳理，天津、廣東、福建三地自貿(mào)試驗區(qū)歷經(jīng)3年的試點改革和制度創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略的總目標，又制定出合計55項具體舉措。

其中，廣東自貿(mào)試驗區(qū)圍繞打造開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，提出了建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境、建設(shè)金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等18個方面的具體舉措。

天津自貿(mào)試驗區(qū)圍繞構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新體制、增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢、建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，提出了創(chuàng)新要素市場配置機制、推動前沿新興技術(shù)孵化和完善服務(wù)協(xié)同發(fā)展機制等16個方面的具體舉措。

福建自貿(mào)試驗區(qū)圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟合作、加快建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，提出了打造高標準國際化營商環(huán)境、推進政府服務(wù)標準化透明化和加強閩臺金融合作等21個方面的具體舉措。

“新《深化方案》的發(fā)布，最有意義的是貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)推動廣東、天津、福建3個自貿(mào)試驗區(qū)率先擴大對外開放，深入推進制度創(chuàng)新，挖掘改革潛力，破解改革難題，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，是高質(zhì)量推進自貿(mào)試驗區(qū)進一步深化改革開放的重要體現(xiàn)。”崔衛(wèi)杰表示。

國務(wù)院在此時出臺“深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案”，既是對下一步自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)工作給出明確、具體的指引方向，也為自貿(mào)試驗區(qū)投資的企業(yè)和人才吃下一顆定心丸，“有了這些更加具體明確的政策，自貿(mào)試驗區(qū)的管理者、企業(yè)和人才可以在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)更安心的發(fā)展。”林江如是說。

金融開放政策更加細化

圖片出處 南沙自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)

與三年前的“總體方案”相比，此次三家自貿(mào)試驗區(qū)的“進一步深化改革方案”中，對于區(qū)域協(xié)同發(fā)展和金融開放上，指出了更加細化、具體的方向。

在此前的“福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案”中，重點對閩臺產(chǎn)業(yè)合作模式、擴大對臺服務(wù)貿(mào)易的開放、推動對臺貨物貿(mào)易自由等。而此次新方案里，則突出強調(diào)了閩臺金融合作。包括允許自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的銀行機構(gòu)為境外企業(yè)和個人開立新臺幣賬戶。“除此之外，在如何吸引臺胞來到平潭等地就業(yè)，此次方案中也提出了具體的措施。”林江談到。

“天津是北方重要的港口，在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的對外開放上，此次方案體現(xiàn)的很明顯。”三年前，天津自貿(mào)試驗區(qū)的“總體方案”中，提出的“加快建設(shè)國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)”、“支持設(shè)立中國天津租賃平臺”、“推進租賃資產(chǎn)公示試點”。此次進一步提出了要“在依法合規(guī)和有效控制風(fēng)險的前提下繼續(xù)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)”，并探索兩家及以上金融租賃公司共同設(shè)立項目公司開展租賃業(yè)務(wù)。

在廣東自貿(mào)試驗區(qū)的進一步深化改革方案中，則強調(diào)了科技金融和粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化方面的合作。包括“適時引進港澳及國際投資機構(gòu)參與交易”、“深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化”。值得注意的是，廣東也是三家自貿(mào)試驗區(qū)中，唯一把“大力發(fā)展金融科技”寫進方案中的自貿(mào)試驗區(qū)。方案中提到，“加快區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究和運用”。

“金融改革以前講的更多的是上海自貿(mào)試驗區(qū)。新方案出臺以后，將來，廣東、福建、天津自貿(mào)試驗區(qū)在金融改革和創(chuàng)新領(lǐng)域做更多嘗試。”林江說。