每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李星 每經(jīng)記者 趙成 每經(jīng)編輯 段思瑤

5月24日，部分地方工業(yè)和信息化委員會(huì)接到了一份來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委”）下發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）。該《征求意見(jiàn)稿》要求收到此文件的部門(mén)于5月25日前將書(shū)面意見(jiàn)進(jìn)行反饋。據(jù)悉，該政策將于2018年內(nèi)公布，但具體時(shí)間待定。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，《征求意見(jiàn)稿》內(nèi)容顯示，發(fā)改委此次發(fā)文旨在完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體投資行為，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投向，防范盲目建設(shè)和無(wú)序發(fā)展。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動(dòng)新能源汽車健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系。

值得注意的是，《征求意見(jiàn)稿》明確了汽車產(chǎn)業(yè)投資的“管理權(quán)限”，即：汽車整車和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門(mén)實(shí)施備案管理。其中，汽車整車，專用汽車和掛車，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、車身總成、車用動(dòng)力電池、燃料電池等汽車關(guān)鍵零部件投資項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門(mén)備案管理。

對(duì)此，有地方政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，該《征求意見(jiàn)稿》表明了發(fā)改委有意向?qū)⑵嚠a(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的管理權(quán)限下放到地方省政府。“此前，地方政府只有汽車產(chǎn)業(yè)投資的轉(zhuǎn)報(bào)權(quán)，沒(méi)有核準(zhǔn)權(quán)，核準(zhǔn)權(quán)由發(fā)改委統(tǒng)一管理。”

此外，發(fā)改委也對(duì)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目的企業(yè)法人提出了必須滿足的八個(gè)條件，其中規(guī)定所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。這將對(duì)目前的新能源投資的投機(jī)行為進(jìn)行封堵，用技術(shù)指標(biāo)、投資門(mén)檻等條件對(duì)新進(jìn)入者進(jìn)行了規(guī)范。

地方政府引入新建純電動(dòng)項(xiàng)目需滿足四個(gè)條件

此次《征求意見(jiàn)稿》，發(fā)改委在放權(quán)地方政府的同時(shí)，針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和投資的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)地方政府提出了非常嚴(yán)格要求，尤其是新建純電動(dòng)汽車企業(yè)的投資項(xiàng)目管理，進(jìn)入門(mén)檻抬高。

《征求意見(jiàn)稿》稱，要嚴(yán)格新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。新建純電動(dòng)汽車企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)投資純電動(dòng)汽車項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)域。推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的省份集中。

《征求意見(jiàn)稿》特別規(guī)定，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)（含現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力）投資項(xiàng)目所在省份應(yīng)符合四方面條件：1）新能源汽車保有量占比高于全國(guó)平均水平；2）電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國(guó)平均水平；3）新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；4）現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)銷量達(dá)到了180萬(wàn)輛，車樁比為3.5:1。值得一提的是，全國(guó)私人專用充電樁為24萬(wàn)個(gè)，均為交流慢充。其中，北京8.3萬(wàn)個(gè)、上海7.8萬(wàn)個(gè)、廣東3.9萬(wàn)個(gè)，三地充電樁保有量占全國(guó)比重超過(guò)80%。 

北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心主任牛近明在2018年全國(guó)科技活動(dòng)周暨北京科技周開(kāi)幕式上表示，截至2018年4月底，北京市累計(jì)建成了約12.7萬(wàn)個(gè)充電樁，車樁比為0.7:1。 

由此可見(jiàn)，除北上廣三大新能源汽車推廣主流城市外，全國(guó)其他省市的車樁比均很難達(dá)到3.5:1的車樁比例。

當(dāng)前，造車新勢(shì)力均是以生產(chǎn)純電動(dòng)汽車為切入點(diǎn)進(jìn)入汽車領(lǐng)域，并多與地方政府有投資合作。《征求意見(jiàn)稿》上述標(biāo)準(zhǔn)的提出，將給造車新勢(shì)力設(shè)置了一道“檻”。 

根據(jù)上述規(guī)定，即使造車新勢(shì)力獲得了發(fā)改委和工信部雙認(rèn)證的純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)，若投資的地方政府不符合上述標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。 

對(duì)此，華泰新能源研究院院長(zhǎng)楊偉斌則有不同看法。他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“上述規(guī)定，一方面可以防止地方政府盲目進(jìn)行招商引資，避免重復(fù)建設(shè)。其次，對(duì)于新進(jìn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，能避免它們的盲目投資布局。”

有地方工業(yè)和信息化委員會(huì)相關(guān)人士指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到飽和，地方政府可以不再需要進(jìn)行招商引資，只需借助現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整合即可。

造純電車要達(dá)到八項(xiàng)要求

除了對(duì)地方政府引入新建純電動(dòng)汽車項(xiàng)目提出新要求外，發(fā)改委也對(duì)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目的企業(yè)法人提出了必須滿足的八個(gè)條件，分別為：

一、所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。

二、股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對(duì)關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力。

三、股東現(xiàn)有的新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，不存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

四、主要股東股權(quán)高于三分之一，自有資金和融資能力能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)需要，且應(yīng)符合以下條件之一:

1.汽車整車企業(yè)為主要股東的，其中燃油汽車企業(yè)上兩個(gè)年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平，純電動(dòng)汽車企業(yè)上年度產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

2.汽車零部件企業(yè)為主要股東的，上兩個(gè)年度關(guān)鍵零部件(整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用動(dòng)力電池)的配套裝車量累計(jì)大于10萬(wàn)套。

3.設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)市場(chǎng)銷售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛乘用車或3000輛商用車，且平均單車?yán)塾?jì)行駛里程大于1萬(wàn)公里。

五、 產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，并具有:1.從純電動(dòng)汽車概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到整車研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷。2.專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力。3.整車控制系統(tǒng)、車用動(dòng)力電池系統(tǒng)、整車集成和輕量化等方面的研發(fā)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力。4.車身及底盤(pán)制造、車用動(dòng)力電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備能力。

六 、擁有純電動(dòng)汽車核心技術(shù)發(fā)明專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并得到授權(quán)或確認(rèn)。

七、上兩個(gè)年度累計(jì)研發(fā)投入不少于2億元人民幣。

八、 產(chǎn)品售后服務(wù)保障有力，承諾對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后5年內(nèi)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量投?；蛴上嚓P(guān)企業(yè)提供擔(dān)保。保險(xiǎn)公司或擔(dān)保企業(yè)近3年凈資產(chǎn)與擔(dān)保期內(nèi)新建企業(yè)銷售的產(chǎn)品金額相適應(yīng)。

此外，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)的投資項(xiàng)目也提出了高要求，比如在建設(shè)規(guī)模上，純電動(dòng)乘用車不低于10萬(wàn)輛，純電動(dòng)商用車不低于5000輛。

而在新建車用動(dòng)力電池項(xiàng)目的投資上，《征求意見(jiàn)稿》明確，動(dòng)力電池企業(yè)擬生產(chǎn)的產(chǎn)品除滿足國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合能量型車用動(dòng)力電池單體比能量應(yīng)不低于300瓦時(shí)/千克，系統(tǒng)比能量應(yīng)不低于220瓦時(shí)/千克。

中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第18研究所主任肖成偉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，300瓦時(shí)/千克的動(dòng)力電池單體比能量對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)大多數(shù)動(dòng)力電池企業(yè)來(lái)說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)太高。

“《征求意見(jiàn)稿》對(duì)純電動(dòng)汽車項(xiàng)目投資提出了標(biāo)準(zhǔn)，可以避免相關(guān)項(xiàng)目胡亂上馬、造成爛尾，從而對(duì)規(guī)范國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的投資行為有很大的促進(jìn)作用。”楊偉斌對(duì)記者說(shuō)。

《征求意見(jiàn)稿》稱，《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部2015年第27號(hào)令）、《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)【2017】1055號(hào)）、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國(guó)家發(fā)展改革委2004年第8號(hào)令）在《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》實(shí)施之日起廢止。

這意味著，停滯許久的新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)發(fā)放有可能在今年重新開(kāi)始，但是門(mén)檻要比之前高許多。