記者 張欽

國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)昨天發(fā)布消息，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)出的通知，決定自6月10日起理順居民用氣門(mén)站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。通知決定，將居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格水平安排。供需雙方可以基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。與此同時(shí)，推行季節(jié)性差價(jià)政策，形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價(jià)體系，促進(jìn)削峰填谷，更好保障居民供給。

新政

最大上調(diào)幅度不超過(guò)每立方米0.35元

發(fā)改委在通知中明確，居民用氣門(mén)站價(jià)格理順后，終端銷(xiāo)售價(jià)格由地方政府綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時(shí)間等。同時(shí)，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，方案實(shí)施時(shí)門(mén)站價(jià)格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮。目前居民與非居民用氣門(mén)站價(jià)差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過(guò)每立方米0.35元，剩余價(jià)差一年后適時(shí)理順。門(mén)站價(jià)格理順后，門(mén)站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價(jià)格。同時(shí)，鑒于天然氣增值稅稅率由11%降低至10%，統(tǒng)一按10%稅率安排天然氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格。對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

居民用氣門(mén)站價(jià)格理順后，終端銷(xiāo)售價(jià)格由各地綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時(shí)間等，調(diào)價(jià)前須按規(guī)定履行價(jià)格聽(tīng)證等相關(guān)程序。如果2018年需要調(diào)整銷(xiāo)售價(jià)格的，原則上要在8月底前完成調(diào)整工作。同時(shí)通知要求，居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整前，燃?xì)馄髽I(yè)不得擅自停氣或臨時(shí)增加限購(gòu)措施。

現(xiàn)狀

目前民用氣門(mén)站價(jià)格低于供應(yīng)成本

針對(duì)此次理順居民用氣門(mén)站價(jià)格，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)背景：目前我國(guó)海上氣、液化天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣，以及直供用戶用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷(xiāo)氣和進(jìn)入交易中心公開(kāi)交易的天然氣價(jià)格已完全由市場(chǎng)形成，其余非居民用氣價(jià)格也基本理順，建立了以基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ)上浮20%、下浮不限的彈性?xún)r(jià)格機(jī)制。上述氣量合計(jì)已占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的80%以上。

在天然氣價(jià)格改革分步推進(jìn)中，近年來(lái)的改革主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價(jià)格改革相對(duì)滯后，由中石油、中石化通過(guò)陸上管道供應(yīng)的25個(gè)通氣省份（西藏尚未通管道氣）居民用氣門(mén)站價(jià)格自2010年以來(lái)一直未作調(diào)整，價(jià)格沒(méi)有理順，價(jià)格水平低于非居民用氣。目前居民用氣平均門(mén)站價(jià)格為每立方米1.4元左右，不僅低于進(jìn)口氣供應(yīng)成本，也低于國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)成本。2006年我國(guó)成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，對(duì)外依存度快速攀升，2017年已經(jīng)接近40%，居民氣價(jià)倒掛，既不利于保障居民用氣供應(yīng)，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

問(wèn)題

價(jià)格長(zhǎng)期倒掛容易讓供需雙方“鉆空子”

據(jù)了解，由于長(zhǎng)期以來(lái)居民用氣門(mén)站價(jià)格低于非居民，容易導(dǎo)致供需雙方“鉆空子”，實(shí)踐中居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)與下游燃?xì)夤緺?zhēng)論焦點(diǎn)，影響市場(chǎng)運(yùn)行效率，也不利于政府監(jiān)管。

去年采暖季國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張，凸顯了居民氣價(jià)偏低的矛盾，各方面普遍認(rèn)為理順居民氣價(jià)勢(shì)在必行。因此，國(guó)家決定抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平相對(duì)平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī)，理順居民用氣門(mén)站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。

影響

調(diào)價(jià)后居民家庭月均多花7元左右

理順居民用氣門(mén)站價(jià)格，如果地方相應(yīng)調(diào)整居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格，的確會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生一定影響，但如果同步實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼，影響將較小。

據(jù)測(cè)算，理順居民用氣門(mén)站價(jià)格涉及的氣量只占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的15%左右，按終端銷(xiāo)售價(jià)格最大提價(jià)幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏導(dǎo)測(cè)算，影響2018年CPI上升0.02個(gè)百分點(diǎn)左右。考慮到地方銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)價(jià)幅度低于0.35元，對(duì)CPI的影響會(huì)更小。

在對(duì)居民實(shí)際生活影響方面，由于各省門(mén)站價(jià)格調(diào)整幅度不一，因此相應(yīng)各地終端銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整幅度也不一樣。對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭，每戶每月基本生活用氣20立方米左右，按最大調(diào)價(jià)幅度每立方米0.35元測(cè)算，每月增支7元左右；并且對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體，通過(guò)采取發(fā)放補(bǔ)助、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施后，其基本生活不受影響。北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭，給予補(bǔ)貼后負(fù)擔(dān)基本不增加。