每經(jīng)記者 胡健    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 何小桃 姚祥云    

5月25日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）。對于全國數(shù)量龐大的國企員工來說，昨天的這份文件將對他們的工資收入產(chǎn)生巨大的影響。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2013年年末，全國共有約3698.4萬國企職工。這近4000萬的職工隊(duì)伍中，有多少能拿到外界羨慕的高工資，又有哪些的工資水平不如預(yù)期？他們是否能夠保證每年加薪？如果工資水平低于平均線，那該如何保證他們的工資獲得上漲？

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者注意到，從《意見》全文來看，涉及到對現(xiàn)行工資總額決定機(jī)制和管理方式的不少改變，包括改革工資總額確定辦法、企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的工資總額不得增長、在一些國企實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理等。

勞動生產(chǎn)率決定工資

什么是“工資總額”？對此，《意見》解釋稱，這里所說的工資總額，是指由企業(yè)在一個會計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報(bào)酬總額，包括工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。也就是說，目前國企員工的絕大部分收入，都被包含在這個“工資總額”中了。

而未來，工資總額將如何產(chǎn)生呢？

《意見》對于如何改革工資總額確定辦法指出，按照國家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。

記者注意到，此前，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所團(tuán)隊(duì)撰寫的分析報(bào)告認(rèn)為，之前國有企業(yè)的工資總額管理是先確定工資總額，再逐層分解到下屬單位和個人。相比較來看，此次發(fā)布的工資總額形成機(jī)制更為合理。

那么，國企每年的工資總額應(yīng)依據(jù)哪些指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整？記者發(fā)現(xiàn)，《意見》指出，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定。不過，企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。

至于如何判斷經(jīng)濟(jì)效益取得增長，《意見》明確稱，不同類別企業(yè)所參考的指標(biāo)不同。

例如，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，應(yīng)主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標(biāo)；而對于文化類國有企業(yè)，應(yīng)同時選取反映社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值的指標(biāo)。

有人會問：如果所在行業(yè)效益整體不景氣，員工干得再賣力也無濟(jì)于事，這樣的情況下國企員工豈不是竹籃打水一場空？

記者發(fā)現(xiàn)，在看重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，《意見》也強(qiáng)化了工資總額與勞動生產(chǎn)率之間的關(guān)系。例如，意見就指出，即使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長，但當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度；如果企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，但當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降的話，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

也就是說，如果國企職工的確非常盡職盡責(zé)足量或者超量完成工作，即使企業(yè)效益出現(xiàn)下降，工資總額的設(shè)定還是會考慮到這方面因素。

國企研究專家、中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦曾向每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者表示，強(qiáng)調(diào)工資與勞動生產(chǎn)率掛鉤，其目的就是為了保障普通勞動者通過勞動獲得合理收入。通過強(qiáng)調(diào)勞動生產(chǎn)率的重要性，再次確認(rèn)以按勞分配為主的分配制度，從而調(diào)動廣大職工的積極性。

同時，對于一些本身工資水平就比較低的國有企業(yè)，《意見》也明確：上年職工平均工資明顯低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，即使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

工資調(diào)整向一線和高技能人才傾斜

工資總額一旦形成，如何確保這筆資金能夠在兼顧效率和公平的基礎(chǔ)上分配到每一名國企員工手中？

記者注意到，在國有企業(yè)工資的內(nèi)部分配上，《意見》也頗多著墨。其中明確提出，那些處在生產(chǎn)一線、以及擁有高技術(shù)的員工將是漲薪的主要方向。同時，還要調(diào)整不合理過高收入。

《意見》指出，國有企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。加強(qiáng)全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。

當(dāng)前，國企一線職工工資普遍不高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2017年5月發(fā)布的2016年分登記注冊類型分崗位就業(yè)人員年平均工資顯示，當(dāng)年國企辦事人員和有關(guān)人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員等處在一線崗位的國企職工年平均工資分別為65991、50235、64620元。

而當(dāng)年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為67569元，這三類人員的工資都達(dá)不到平均線。此外，他們的工資均不及管理人員年薪的50%?？梢灶A(yù)見的是，未來這樣工資懸殊的狀況將出現(xiàn)根本調(diào)整。

接下來，有真本事的國企人才，也將成為工資增長的重點(diǎn)對象。記者注意到，一段時間以來，國家的政策導(dǎo)向也一直在向高技術(shù)人才傾斜。例如，今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，其中明確提出，建立企業(yè)技術(shù)工人工資正常增長機(jī)制。國有企業(yè)工資總額分配要向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅應(yīng)不低于本單位管理人員人均工資增幅。