每經(jīng)記者 雷萍 余蕊均 江然    每經(jīng)編輯 陳旭 畢陸名    

【編者按】在日前舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調(diào)，要加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。

今年2月，習近平總書記來川視察指導時指出：天府新區(qū)是“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。

今年3月初閉幕的成都市兩會，通過了最新修編的《成都市城市總體規(guī)劃（2016~2035）（送審稿）》，“公園城市”這一全新理念被寫入新總規(guī)，明確將加快建設美麗宜居公園城市。

事實上，以北上廣成為代表的大城市在新一輪城市總體規(guī)劃編制中，紛紛聚焦生態(tài)文明建設，“生態(tài)之城”“花城”“公園城市”等成為城市發(fā)展目標。日前，《每日經(jīng)濟新聞》記者深入成都龍泉山城市森林公園、天府新區(qū)興隆湖、崇州集賢鄉(xiāng)徐家渡林盤等多個基層點位了解建設進展，今天，我們以成都為樣本，深度解析這座城市將建設什么樣的公園城市、怎樣建設公園城市，以管窺當下中國城市的生態(tài)文明建設之路。

▲圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

時隔12年再度來到成都，考察范圍從天府廣場向南轉(zhuǎn)移，全球城市競爭力項目主席、美國巴克內(nèi)爾大學經(jīng)濟系教授彼得·卡爾·克羅索先生面對興隆湖感慨道，這座城市已然發(fā)生了翻天覆地的變化。

克羅索笑言，成都是一座滿懷自豪感的城市，就像巴黎不是只有牛角包，東京不是只有櫻花，這里也絕不只有熊貓。

比如，還有雪山陽臺。成都資深攝影記者劉海韻在朋友圈寫道，“慶幸臥室望出去是如此風景”，照片里，城市的盡頭是綿延的群山。

劉海韻說，5年前第一次發(fā)現(xiàn)在成都可以拍到雪山后，她便開始留心現(xiàn)代版的“窗含西嶺千秋雪”，頻率從最開始的一兩次，到去年開始越來越多次，“現(xiàn)在有點像見到‘老朋友’的感覺，但還是樂此不疲。”

作為世界上少有的能夠在市區(qū)遙望雪山的超大城市，天府成都的生態(tài)本底受到廣泛認可。

今年2月，習近平總書記來川視察指導時指出：天府新區(qū)是“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。

什么是公園城市？怎樣建設公園城市？近段時間以來，成都動作頻頻、積極探索，組織了多次現(xiàn)場調(diào)研，召開了多場專題研討會，組建天府公園城市研究院。而過去這一年，成都按照“可進入、可參與、景觀化、景區(qū)化”的規(guī)劃理念，啟動建設綠道、龍泉山城市森林公園等重大項目，加快改善人居環(huán)境。

當然，作為城市發(fā)展的一種新模式，“公園城市”只有城市是不完整的，鄉(xiāng)村不能少。上周六，成都市委市政府80余位領(lǐng)導干部又進行了一場特殊的調(diào)研——到崇州參加全市鄉(xiāng)村綠道和川西林盤建設現(xiàn)場會，探索美麗宜居公園城市的鄉(xiāng)村表達。

不能沒有“鄉(xiāng)村表達”

在距離成都市區(qū)以西約50公里的崇州集賢鄉(xiāng)徐家渡林盤，涂海霞細心打理著自己的“凡樸生活”。

25日上午9點多，這個新型農(nóng)家小院迎來了一批特殊的訪客——成都市委市政府80余位領(lǐng)導干部，前來調(diào)研學習公園城市在鄉(xiāng)村如何表達、生態(tài)價值在鄉(xiāng)村如何體現(xiàn)。

這里沒有水泥堆砌物，房屋取材于附近的廢舊木料，公共書吧“長”在竹林里，食材農(nóng)田現(xiàn)場采摘，周一到周五用作攝影基地，周末接待親子游客……

作為凡樸生活的聯(lián)合創(chuàng)始人，涂海霞4年前辭去了在北京的工作來到崇州，從最初的一個農(nóng)場發(fā)展到今天的“生活圈”，她不僅希望用自然生態(tài)吸引人、留住人，更希望為村民“做點事”。

提升村民的參與感便是其一。崇州市委書記趙浩宇介紹說，崇州有7083個川西林盤，我們把林盤作為鄉(xiāng)村發(fā)展治理的微單元，首先必須推動生產(chǎn)共營，推動新老村民互促共進、持續(xù)增收。

以徐家渡林盤為例，在合作社以集體建設用地折資入股的基礎(chǔ)上，采取了“投資業(yè)主+農(nóng)戶”的方式，由凡樸公司搭建平臺、提供需求、導入客源，林盤35戶農(nóng)戶結(jié)合自身實際，按標準提供產(chǎn)品、優(yōu)化服務、改造客房，以眾籌方式打造“大業(yè)主帶小農(nóng)戶”的利益共同體。

在道明竹藝村，則是另一種模式——“合作社+平臺公司+創(chuàng)新團隊+農(nóng)戶”，由國有公司負責林盤規(guī)劃、建設、管理、運營，培育文創(chuàng)團隊，孵化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

像馬嘶的三徑書院一樣，竹藝村目前已經(jīng)建成幾個由民居改建而成的文創(chuàng)空間。這種方式的好處在于，前期并不需要太大投入，重要的是后期運營。馬嘶表示，鄉(xiāng)村可以施展的空間很大，接下來將繼續(xù)豐富業(yè)態(tài)，“關(guān)鍵是結(jié)合當?shù)靥厣?，避免千篇一?rdquo;。

按照趙浩宇的說法，崇州的建設守則里有一條叫做“最大程度地保護原生態(tài)、留下原住民、保留原住房、尊重原產(chǎn)權(quán)、使用原材料”，凡樸生活圈、榿木河濕地公園、道明竹藝村等考察點位無不踐行著這一標準。

一位參與調(diào)研的成都區(qū)縣負責人表示，這種“少拆多改”的鄉(xiāng)村建設理念，值得復制推廣。“這也促使我們繼續(xù)思考，如何巧借山水來盤活資源，既保持鄉(xiāng)村形態(tài)，又提升鄉(xiāng)村價值。”

當然，建設好美麗鄉(xiāng)村不只關(guān)系著鄉(xiāng)村的振興。作為天府之國，鄉(xiāng)村被視為成都最吸引人的一面，鄉(xiāng)村綠道和川西林盤建設，則是建設美麗宜居公園城市的應有之義，不可缺少。

四川省委常委、成都市委書記范銳平表示，要以鄉(xiāng)村綠道建設為起點和紐帶，推動農(nóng)村形態(tài)的公園城市建設。

▲圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

加快打造“城市綠心”

從“西控”的崇州到“東進”的龍泉山，從鄉(xiāng)村綠道到“城市綠心”，從空間結(jié)構(gòu)調(diào)整到產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，成都加快探索公園城市建設。

根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，成都將跨越龍泉山發(fā)展，意味著城市格局由原來“兩山夾一城”的逼仄變?yōu)?ldquo;一山連兩翼”的開闊。換句話說，成都將以龍泉山為界，分為西部城區(qū)和東部新城，而山本身，則從原來的外圍生態(tài)屏障走到了城市中央。

兩年前的5月27日，天府國際機場正式破土動工。彼時，蘭江華怎么也沒想到，自己會站在龍泉山上遙望新機場。

“你看那邊是地鐵18號線的隧道，我們剛來的時候還在除土，現(xiàn)在外部都快建好了。”作為丹景臺景區(qū)的景觀負責人，蘭江華親歷了龍泉山城市森林公園這個示范性項目“從無到有”的過程，也見證了周遭的點滴變化。

丹景臺上，視野極佳，正對面是被稱為“千島之湖”的三岔湖，左手邊則朝向簡陽方向，是成都“東進”的重要區(qū)域。腳下，除了已打造形成的龍泉山森林綠道示范段外，更多的基礎(chǔ)設施正在加快建設。

對于這些變化，龍泉山城市森林公園管委會副主任駱丹深感不易，因為相較于西面龍門山，龍泉山生態(tài)植被并不太好。“想要大幅度提升城市綠色尺度，給廣大市民帶來巨大的生態(tài)福利，任務很艱巨，責任也很重。”

這種責任，不僅在于龍泉山被賦予的歷史使命，還有這座全球規(guī)劃最大的城市森林公園所承擔的民生期待。

管委會綜合管理部負責人鄧云木笑著說，連綿起伏的龍泉山脈就是成都的生態(tài)本底，也是成都人的幸?？可剑?ldquo;我們就是靠山吃飯”。

去年7月，鄧云木作為“初創(chuàng)人員”來到管委會，參與“白手起家”工作。根據(jù)規(guī)劃，在建的龍泉山城市森林公園，南北向綿延90公里，東西向跨度10～12公里，面積1275平方公里，涉及金堂、青白江、龍泉驛、簡陽、高新區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)等6個區(qū)市縣。

正因如此，鄧云木坦言，管理難度不小：“要避免各自為陣，保證都是高標準、高品質(zhì)的建設，在體制機制上需要一個更加有效的方法來統(tǒng)籌。”

說到此，管委會規(guī)劃建設部負責人饒小銘走進辦公室，來取剛收集齊的6個區(qū)市縣的地方志，為即將啟動的龍泉山城市森林公園景點建設設計方案全球征集活動作準備。

“我們不搞大拆大建，也不搞‘山寨’，而是要把龍泉山獨有的沱江文化、客家文化、古驛文化等展示給應征單位，希望他們了解之后能夠設計出最契合的景觀，成為最有根的建筑。”饒小銘解釋說。

這座大型生態(tài)休閑公園未來將附加更多的功能，但現(xiàn)在，建設者們并不急著上項目。

鄧云木表示，龍泉山最大的問題其實是“有底色無景色”，現(xiàn)在最重要的是恢復生態(tài)，通過增綠增景，提升生態(tài)功能。“相信以后會更具生態(tài)價值的。”他笑言。

突出“服務所有人”

去年4月，成都市第十三次黨代會提出，要實施全域增綠，按照“景觀化、景區(qū)化、可進入、可參與”理念，構(gòu)建生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地五級城市綠化體系。

一年多來，“增綠”成效不小。以綠道為例，截至今年4月底，天府綠道已建成969公里，開放68處建成綠道，開展各類文體活動77次，約98萬人次參與綠道體驗。功能也從最初的步行道、騎行道延伸為承辦國際體育賽事，“綠道＋”還有很多想象空間。

不久前舉行的2018成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會，亦為成都展現(xiàn)城市新形象提供了一個契機。多位嘉賓在接受采訪時均提到“成都環(huán)境很好”，不僅公共綠地多，連居民住宅上也種了很多綠色植物，“立體化的綠化，北方城市很少有”。

作為天府新區(qū)規(guī)劃廳的管理人員，李紅萍對100多位參會的國際友城嘉賓一起到天府新區(qū)規(guī)劃廳參觀印象深刻。

李紅萍說，今年2月以來，平均算下來每天可能要接待15批次考察人員，雖然工作明顯忙了，但每次聽見他們或嘆于興隆湖的清水綠岸，或咨詢科學城的企業(yè)入駐情況，她感到“值了”。

增綠還在繼續(xù)。成都市規(guī)劃局局長張瑛表示，《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》目前正在編制，構(gòu)建一個由龍門山自然生態(tài)公園、龍泉山城市森林公園、郊野公園、城市公園和城市綠化環(huán)境組成的全域公園體系則是其中一項重要舉措。

日前，成都市規(guī)劃局已面向全球征求100個新建公園的概念設計方案，面積20余畝到25萬畝不等。

但是，建公園只是基礎(chǔ)，公園城市畢竟不等于“公園＋城市”。

在5月11日舉行的“天府公園城市研究院掛牌成立儀式暨公園城市規(guī)劃專家研討會”上，這一觀點成為共識，“公共性”“服務所有人”被反復強調(diào)。

成都市規(guī)劃設計研究院院長曾九利認為，公園城市是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，以人民為中心，構(gòu)筑山水林田湖城生命共同體，形成人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)的城市發(fā)展新模式。

按照中國工程院院士、成都市公園城市規(guī)劃建設首席顧問專家吳志強的理解，“公園城市”四個字可以拆開來看，概括為“公共底板下的生態(tài)、生活和生產(chǎn)”。

這位上海世博會園區(qū)總規(guī)劃師坦言，雖然“城市讓生活更美好”廣為人知，但“Better City, Better Life”的本意其實是“更好的城市，更好的生活”。多年來他也一直在思考，究竟什么樣的城市才是更好的城市？“現(xiàn)在有了很好的回答，那就是公園城市。”

中國城市規(guī)劃設計研究院風景院規(guī)劃師吳巖則提到，回顧紐約中央公園“由私而公”的發(fā)展歷史，可以看出大型城市公園不但成為了城市的綠色地標，其普惠公平的基本公共服務屬性更塑造著平等、開放、包容、共享的城市精神特質(zhì)，發(fā)揮著促進社會善治作用，“所以建設公園城市，核心在‘公’”。

答案有了，關(guān)鍵是路怎么走——背后的要素怎么融合，如何變成一個生生不息的內(nèi)生性系統(tǒng)，成為完整的生命體——“那將是很了不得的一件事情。”吳志強說。

吳志強希望，成都能夠為世界提供范式。“當然，按照世界標準的話，你就知道我們還有很多事情還可以提升的。”