每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

在東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建成一座年產(chǎn)30萬噸煤礦，這本身就是一件荒誕的事情，然而更荒誕的是，這背后竟然是由保護(hù)區(qū)管理局向有關(guān)部門出具該項(xiàng)目不在保護(hù)區(qū)的虛假證明，由此為企業(yè)辦成了各類相關(guān)手續(xù)；還有地方的水源地保護(hù)區(qū)原已存在商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，結(jié)果不僅未作清理，反而繼續(xù)違規(guī)審批新的別墅項(xiàng)目……

在中央環(huán)保督察的嚴(yán)格整肅之下，這樣的項(xiàng)目自然難以逃脫停產(chǎn)、注銷許可證或清理整改的命運(yùn)。

5月29日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了吉林等8?。▍^(qū)）公開中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案，8?。▍^(qū)）督察整改方案均圍繞反饋意見研究確定整改目標(biāo)，共計(jì)確定530項(xiàng)整改任務(wù)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，從8?。▍^(qū)）公開的整改方案來看，違規(guī)審批成為較為共性的問題之一，違規(guī)審批項(xiàng)目將面臨全面整改。

▲視覺中國(guó)

督察翻出多地違規(guī)審批“舊賬”

中央環(huán)境保護(hù)督察組于2017年8月至9月組織對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）等8?。▍^(qū)）開展環(huán)境保護(hù)督察，并于2018年1月完成督察反饋。

記者從8省（區(qū)）公開的整改方案中了解到，違規(guī)審批成為較為共性的問題之一，大量歷史遺留下來的違規(guī)審批項(xiàng)目被中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)并反饋給地方，要求整改。

其中，2014年，瑞豐礦業(yè)有限公司在琿春東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建成投運(yùn)一座年產(chǎn)30萬噸煤礦，地上生產(chǎn)設(shè)施占用實(shí)驗(yàn)區(qū)面積6.79公頃，開采區(qū)域與保護(hù)區(qū)重疊面積約2500公頃。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，保護(hù)區(qū)管理局曾向有關(guān)部門出具該項(xiàng)目不在保護(hù)區(qū)的虛假證明，省環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等部門相繼為企業(yè)辦理了相關(guān)手續(xù)。2015年，琿春市環(huán)境保護(hù)部門為該企業(yè)在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)新建15萬噸洗選煤炭項(xiàng)目辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

為此，吉林省要求，該項(xiàng)目應(yīng)立即停止生產(chǎn)，依法撤銷環(huán)保相關(guān)手續(xù)，注銷采礦許可證。2020年12月底前，實(shí)現(xiàn)植被恢復(fù)。

杭州蕭山區(qū)政府及相關(guān)部門2013年以來在錢塘江飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)違規(guī)審批“濱江東方海岸”等商業(yè)或地產(chǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)兩個(gè)項(xiàng)目主體工程已基本建成，造成不良影響。嘉興市不僅沒有對(duì)新塍塘飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)原有5個(gè)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理，又于2014年違規(guī)審批占地面積達(dá)8000平方米的嘉德別墅項(xiàng)目。目前該飲用水水源保護(hù)區(qū)違法項(xiàng)目占地達(dá)7.12萬平方米。

浙江省要求，建立生態(tài)保護(hù)屏障，2018年4月底前，拆除網(wǎng)迅硅谷科技園配套房8600平方米，復(fù)綠8700平方米，東方海岸區(qū)域復(fù)綠14000平方米。堤塘護(hù)欄加裝隔離網(wǎng)。同時(shí)，希爾頓酒店、嘉盛龍庭、越秀春天商務(wù)樓、中瑞商廈4個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目臨河道一側(cè)砌筑隔離堤壩物理隔斷工程，2018年6月底前開工建設(shè)，2018年9月底前完成建設(shè)等。

同時(shí)，在圍填海方面的違規(guī)審批問題也較為集中。國(guó)家規(guī)定重點(diǎn)海灣和重點(diǎn)河口區(qū)域本應(yīng)禁止圍填海，但督察發(fā)現(xiàn)，浙江省海洋與漁業(yè)局2015年7月以來在重點(diǎn)河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項(xiàng)目，共564公頃。東營(yíng)市海洋與漁業(yè)局越權(quán)審批油氣開發(fā)用海項(xiàng)目，2013年以來，累計(jì)對(duì)海域范圍內(nèi)111宗油氣開采項(xiàng)目予以登記發(fā)證，涉及海域面積330.2公頃；2015年9月，越權(quán)對(duì)黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)5宗圍海養(yǎng)殖項(xiàng)目予以登記發(fā)證，涉及海域面積222.1公頃。

截至2016年底，海南省共批準(zhǔn)填海造地項(xiàng)目184宗，面積達(dá)4043公頃。其中2013年之后年均填海面積達(dá)550公頃，約為之前20年年均填海面積的5倍，海南省一些市縣在推進(jìn)填海造地過程中決策不科學(xué)、程序不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管不嚴(yán)格，對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批，將填海項(xiàng)目拆分成36個(gè)面積小于27公頃的子項(xiàng)目，并于2013年1月21日一天內(nèi)批準(zhǔn)18個(gè)子項(xiàng)目，于2013年7月4日一天內(nèi)批準(zhǔn)另外18個(gè)子項(xiàng)目。

為此，各地政府均提出了針對(duì)性的整改措施。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在前些年，一些地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而違規(guī)批復(fù)項(xiàng)目的情況時(shí)有發(fā)生，中央環(huán)保督察將這些問題反饋出來，對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念是非常大的震懾和警醒。

多家大型企業(yè)存在違法、違規(guī)

中央環(huán)保督察過程中發(fā)現(xiàn)，多家大型企業(yè)存在違法、違規(guī)等問題，其中，中石油旗下多家公司被點(diǎn)名。

中央環(huán)保督察組向吉林省反饋，中石油吉林油田公司在查干湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的29口油水井目前仍未按要求退出。位于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的145口油水井雖然制定了退出計(jì)劃，但確定的最后退出時(shí)間為2088年，對(duì)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定置若罔聞。

為此，吉林省在整改任務(wù)清單中要求，2018年8月底前，完成緩沖區(qū)內(nèi)6口油水井退出；2022年12月底前，其他23口油水井全部關(guān)閉退出；2032年12月底前，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)145口油水井全部關(guān)閉退出。

山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是山東省唯一的國(guó)際重要濕地，近年來保護(hù)區(qū)侵占問題突出。截至2016年底，東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在保護(hù)區(qū)內(nèi)陸續(xù)建設(shè)山東朋聚化工科技公司等5家企業(yè)，侵占保護(hù)區(qū)248畝。2013年以來，中石化勝利油田分公司在保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)新建159處油井等油田生產(chǎn)設(shè)施，37處位于核心區(qū)和緩沖區(qū)。截至督察時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)共有油井等油田生產(chǎn)設(shè)施2481處，300處位于核心區(qū)及緩沖區(qū)。

山東省整改任務(wù)清單中指出，對(duì)5家侵占保護(hù)區(qū)的企業(yè)限期遷出，并進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。對(duì)位于保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的油田生產(chǎn)設(shè)施全部關(guān)停，制定退出及生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃。對(duì)位于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的油田生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，完善相關(guān)手續(xù)，制定生態(tài)環(huán)境綜合整治方案，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大規(guī)模和破壞生態(tài)環(huán)境；對(duì)其中已停產(chǎn)或廢棄的油田生產(chǎn)設(shè)施全部拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。

青海省海西中石油青海油田公司采油生產(chǎn)、修井作業(yè)及管網(wǎng)泄漏產(chǎn)生的油泥砂為危險(xiǎn)廢物，每年產(chǎn)生量約1萬噸，2013年建成的油泥砂處理廠實(shí)際處置能力僅為7000噸/年，截至督察時(shí)僅處置了1.9萬噸，大量油泥砂均就近隨意堆放，無任何防滲措施，場(chǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有41座臨時(shí)貯存點(diǎn)，共堆存油泥砂8.7萬多噸，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管缺位。

此外，督察發(fā)現(xiàn)，中石油烏魯木齊石化分公司所屬企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理工程嚴(yán)重滯后，超標(biāo)排放問題突出；烏魯木齊市米東區(qū)2016年2月被劃定為地下水嚴(yán)重超采區(qū)，但截至2017年7月米東區(qū)仍有91家工業(yè)企業(yè)的149眼自備水井開采地下水。其中中石油烏魯木齊石化分公司22眼自備井每年抽取地下水約2000萬噸，占該區(qū)域工業(yè)企業(yè)開采總量的60%左右。大量抽取地下水，導(dǎo)致該區(qū)域地下水位大幅下降，據(jù)監(jiān)測(cè)2016年地下水位較2013年下降1.12~1.78米等。

薛濤認(rèn)為，一些大型企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)該起帶頭作用，大型企業(yè)也更有能力和責(zé)任把環(huán)境保護(hù)工作做好。

薛濤介紹，相對(duì)于小而散的企業(yè)，大型企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管相對(duì)容易。隨著環(huán)境高壓政策的推進(jìn)，未來大型企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)應(yīng)該會(huì)更好。實(shí)際上，企業(yè)要想發(fā)展好，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為必須要過的一道關(guān)。