每經(jīng)記者 胡健    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

5月26日，2018（首屆）中國國企改革與發(fā)展論壇在北京舉行?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在此次論壇上，國務(wù)院國資委改革辦巡視員尹義省介紹了不少年內(nèi)國企改革工作的重要目標(biāo)。

今年，將持續(xù)推進(jìn)國企“處僵治困”，力爭實(shí)現(xiàn)年底前“僵尸企業(yè)”基本出清和特困企業(yè)整體盈利。此外，還要加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，2018年基本完成“三供一業(yè)”（國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（氣）及物業(yè)管理）分離移交、獨(dú)立工礦區(qū)辦社會職能剝離、企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革。

破產(chǎn)清算是重要方法

尹義省這里提及的“處僵治困”，指的是中央企業(yè)“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)專項(xiàng)治理工作。記者發(fā)現(xiàn)，尹義省除了介紹今年國企“處僵治困”工作的目標(biāo)，還介紹了目前國企央企推進(jìn)這項(xiàng)工作所取得的成果。他表示，截至2017年底，中央企業(yè)累計(jì)完成超過1200戶“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理工作，實(shí)現(xiàn)減虧增利1634億元。

而此前，國資委總會計(jì)師沈瑩曾于2018年1月舉行的一場新聞發(fā)布會上介紹，國資委對中央企業(yè)所屬子企業(yè)作了摸底，研究確定“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)確定了2041戶“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”，計(jì)劃用三年時(shí)間完成這些企業(yè)的“處僵治困”工作。對照兩個數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，目前，國資委劃定的“處僵治困”央企名單中，已有超過一半的企業(yè)完成了治理工作。

而對如何成功處置“僵尸企業(yè)”和與其密切相關(guān)的善后工作、員工安排等問題，中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長、國企研究專家李錦在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)曾表示，關(guān)鍵是要解決企業(yè)“錢從哪里來、人到哪里去、債務(wù)怎么消”的問題。未來，要實(shí)現(xiàn)政策扶持和市場機(jī)制并舉，逐步依靠市場機(jī)制解決問題，使“僵尸企業(yè)”的處置最終實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

記者也注意到，在“僵尸企業(yè)”的具體處置方式上，按照《破產(chǎn)法》對其進(jìn)行破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重組，是目前一個重要的處理方法。2018年4月，國務(wù)院也發(fā)布《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見》，明確“加大‘僵尸企業(yè)’破產(chǎn)清算和重整力度”。

最高法民二庭庭長賀小榮也曾表示，盡早使“僵尸企業(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)程序，可以整體了結(jié)企業(yè)債務(wù)鏈條，一攬子解決企業(yè)債務(wù)困局，消弭風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，防范系統(tǒng)性危機(jī)。此外，破產(chǎn)程序提供了“破”和“救”的不同措施，可以雙管齊下，既能解決“僵尸企業(yè)”淘汰出清問題，也可以對具有拯救價(jià)值的企業(yè)進(jìn)行挽救。

積極探索市場化運(yùn)營模式

尹義省表示，截至2017年底，全國“三供一業(yè)”完成分離移交或簽訂移交協(xié)議的已達(dá)86%，剝離企業(yè)辦社會職能等其他工作也都取得積極進(jìn)展。而2018年要基本完成“三供一業(yè)”分離移交、獨(dú)立工礦區(qū)辦社會職能剝離、企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革。

記者注意到，3月29日至30日，國資委和財(cái)政部共同舉辦了剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作培訓(xùn)。國資委副主任孟建民明確指出，要“堅(jiān)決完成2018年剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題各項(xiàng)工作任務(wù)”。

在此次培訓(xùn)期間，孟建民還介紹了一些2018年國企剝離企業(yè)辦社會職能的重點(diǎn)推進(jìn)方向。

例如在“三供一業(yè)”分離移交方面，已經(jīng)按“先改造后移交”執(zhí)行的，要加快維修改造工作進(jìn)度，確保2018年底前移交管理服務(wù)職能，并盡可能完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。實(shí)行“先移交后改造”的，要在2018年底前完成管理服務(wù)職能移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，并按進(jìn)度要求實(shí)施維修改造。個別確有特殊情況的，也要做到2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

而在獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會職能方面，他則指出，中國石油大慶油田、中國石化勝利油田、東風(fēng)汽車十堰基地、河北開灤集團(tuán)古冶礦區(qū)、陜西有色金堆城鉬業(yè)礦區(qū)等5個獨(dú)立工礦區(qū)綜合改革試點(diǎn)要力爭在2018年上半年基本完成。

國企辦社會剝離工作目標(biāo)已經(jīng)確定，應(yīng)如何確保相關(guān)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)？國資委研究中心副研究員周麗莎向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在“三供一業(yè)”等國企辦社會職能移交工作中，應(yīng)積極探索市場化運(yùn)營模式。

她具體介紹稱，對于大部分國企來說，供水供電等業(yè)務(wù)與其主業(yè)無關(guān)，無法從中產(chǎn)生盈利，甚至給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)。不過，如果將其移交給社會上以此為主業(yè)的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營，則很有可能盈利，從而激發(fā)企業(yè)參與改革的積極性。除此以外，為“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)設(shè)立專門基金和進(jìn)行混合所有制改革也是比較好的操作辦法。