每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李星 每經(jīng)記者 趙成 每經(jīng)編輯 楊軍

日前，一份來自國家發(fā)改委下發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）文件引起了汽車業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈關(guān)注。據(jù)了解，該《征求意見稿》已于5月25日前截止對(duì)外征求意見的反饋，將于今年內(nèi)正式公布。

一位不愿具名的地方政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，該政策的發(fā)布是國家發(fā)改委“簡政放權(quán)”的具體體現(xiàn)。

此次發(fā)布的《征求意見稿》對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)投資的“管理權(quán)限”進(jìn)行了明確界定，比如：汽車整車和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門實(shí)施備案管理。其中，汽車整車，專用汽車和掛車，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、車身總成、車用動(dòng)力電池、燃料電池等汽車關(guān)鍵零部件投資項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門備案管理。

根據(jù)規(guī)定，國家發(fā)改委有意向把汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的管理權(quán)限下放到地方省政府。而據(jù)記者了解，此前地方政府只有汽車產(chǎn)業(yè)投資的轉(zhuǎn)報(bào)權(quán)，沒有核準(zhǔn)權(quán)，核準(zhǔn)權(quán)由國家發(fā)改委統(tǒng)一管理。

對(duì)此，全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹表示，該政策的制定一方面給地方政府放權(quán)；另一方面也對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)制衡。崔東樹認(rèn)為，“放權(quán)和限制是雙向制衡的關(guān)系，這有利于地方政府合理規(guī)劃汽車產(chǎn)業(yè)的投資與建設(shè)。”

防止地方對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)盲目投資

據(jù)記者了解，此次國家發(fā)改委在放權(quán)地方政府的同時(shí)，針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和投資的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)地方政府提出了非常嚴(yán)格的要求，尤其是對(duì)新建純電動(dòng)汽車企業(yè)的投資項(xiàng)目管理，要求進(jìn)入的門檻較高。

《征求意見稿》稱，要嚴(yán)格新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。特別規(guī)定，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)（含現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力）投資項(xiàng)目所在省份應(yīng)符合四方面的條件：一、新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；二、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，車樁比高于全國平均水平；三、新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；四、現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

崔東樹認(rèn)為，《征求意見稿》設(shè)置的門檻有利于防止地方對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)投資的盲目性。“該規(guī)定指出，只要地方政府符合新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目的要求就可以按要求進(jìn)行招商引資，以合理規(guī)避地方政府各處尋找投資項(xiàng)目的怪象出現(xiàn)。”

業(yè)內(nèi)也有意見認(rèn)為該規(guī)定對(duì)地方政府招商引資要求太嚴(yán)。對(duì)此，上述地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，“無論是上述規(guī)定中的新能源汽車保有量還是充電樁的樁比數(shù)要求，對(duì)地方政府來說實(shí)施起來并非難事。”

“當(dāng)?shù)胤秸幸鈱?duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行快速推動(dòng)時(shí)，這些都不是問題。以充電樁建設(shè)為例，在新能源汽車建設(shè)初期，充電樁企業(yè)和整車企業(yè)就開始大量‘圈地’布局建樁，很多地方投放的車都跟不上建樁速度。”上述人士進(jìn)一步表示。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國新能源汽車?yán)塾?jì)銷量達(dá)到了180萬輛，車樁比為3.5∶1。值得一提的是，全國私人專用充電樁為24萬個(gè)，均為交流慢充。其中，北京8.3萬個(gè)、上海7.8萬個(gè)、廣東3.9萬個(gè)，三地充電樁保有量占全國比重超過80%。

對(duì)此，華泰新能源研究院院長楊偉斌在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，“上述規(guī)定可以防止地方政府盲目進(jìn)行招商引資，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，也能避免新進(jìn)企業(yè)盲目投資布局。”

將推動(dòng)國有車企與市場接軌

值得注意的是，《征求意見稿》除對(duì)燃油汽車、純電動(dòng)汽車以及汽車零部件投資項(xiàng)目提出了相應(yīng)投資要求外，還對(duì)“股權(quán)投資導(dǎo)向”進(jìn)行了明確規(guī)定。

《征求意見稿》明確，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)投資，開展兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持國有汽車企業(yè)與民營汽車企業(yè)開展混合所有制改革，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建具有世界一流水平的汽車企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)、學(xué)、研、用等領(lǐng)域優(yōu)勢資源，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

崔東樹認(rèn)為，“該政策的出臺(tái)可以促使地方政府對(duì)現(xiàn)有的汽車市場發(fā)展模式進(jìn)行改革，將市場資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源的最大化釋放。”

對(duì)此，上述地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也向記者表示，國有汽車企業(yè)與民營汽車企業(yè)的混合所有制改革是我國汽車市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。“現(xiàn)有的國有汽車企業(yè)存在很多詬病，需要快速與市場進(jìn)行接軌，實(shí)現(xiàn)國有體制的快速變革。只有這樣，國有汽車企業(yè)才能突破現(xiàn)有的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。”