每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 楊歡    

所謂百尺竿頭，更進(jìn)一步。

對于中國第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，2018年是3年“窗口期”的最后一年，也是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、謀劃未來的關(guān)鍵一年。

昨天（5月29日），天津市副市長、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任趙海山在天津自貿(mào)區(qū)掛牌3周年新聞發(fā)布會(huì)上表示，2015年4月21日，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。“截至目前，90項(xiàng)改革任務(wù)、175項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措基本完成，累計(jì)新增市場主體4.5萬戶，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立前的2倍，注冊資本超過1.6萬億元。”

就在上周四（5月24日），國務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步深化中國（廣東）、（天津）、（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《深改方案》），對進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放提出了具體要求和實(shí)施路徑。

在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，天津自貿(mào)區(qū)除了總結(jié)3年窗口期在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚等方面取得的成績以外，還對《深改方案》進(jìn)一步細(xì)化，共推出128項(xiàng)改革任務(wù)。此外，趙海山表示，“立足京津冀，帶動(dòng)整個(gè)北方地區(qū)開放和產(chǎn)業(yè)升級，是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來發(fā)展的重要方向。”

3年成果

據(jù)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年，天津自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)一般公共預(yù)算收入226億元，增長11.4%；實(shí)際利用外資28億美元，增長12.1%；外貿(mào)進(jìn)出口總額2560億元，增長32.8%。在全市1%的面積上，創(chuàng)造了全市12%的地區(qū)生產(chǎn)總值、10%的一般預(yù)算收入、四分之一的實(shí)際利用外資額和三分之一的外貿(mào)進(jìn)出口額。

天津市濱海新區(qū)區(qū)長，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任楊茂榮從制度創(chuàng)新方面總結(jié)了自貿(mào)區(qū)3年來的成果。他表示，“放管服”改革三年以來深入推進(jìn)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立了集中統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，承接了235項(xiàng)市級審批和服務(wù)事項(xiàng)，推行“一顆印章管審批”，審批時(shí)限壓縮50%以上。

楊茂榮介紹，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在形成更加開放透明的管理制度，全面實(shí)行外商投資負(fù)面清單管理。對負(fù)面清單之外領(lǐng)域，實(shí)行外商投資備案管理，辦理時(shí)間由8個(gè)工作日縮減到1個(gè)工作日。“三年來，累計(jì)新增外資企業(yè)2119家，注冊資本3985億元，通過備案設(shè)立的超過99%。在貿(mào)易便利化方面，設(shè)立國際貿(mào)易‘單一窗口’，具備130多項(xiàng)服務(wù)功能，服務(wù)企業(yè)超過1萬家，累計(jì)報(bào)關(guān)量800萬票，申報(bào)效率提高25%。”

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的古德里奇航空結(jié)構(gòu)服務(wù)有限公司總經(jīng)理劉杰表示，在2015年以前，飛機(jī)維修件進(jìn)出海關(guān)通常需要3天的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間對于企業(yè)而言，稍微偏長一些。“但隨著自貿(mào)區(qū)推出通關(guān)便利化舉措，尤其針對飛機(jī)維修件通關(guān)特點(diǎn)，創(chuàng)新引入物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，使得維修件的通關(guān)時(shí)間由3天縮短為半個(gè)小時(shí)。”

除了外資注冊采取備案制、通關(guān)時(shí)間進(jìn)一步縮減以外，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融領(lǐng)域開放同樣形成一批創(chuàng)新案例。

據(jù)介紹，截至目前，“金改30條”政策全部落地，累計(jì)發(fā)布51個(gè)金融創(chuàng)新案例。實(shí)施意愿結(jié)匯、跨國公司外匯集中運(yùn)營管理等政策，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率最高提升90%。創(chuàng)新融資租賃收取外幣租金業(yè)務(wù)，節(jié)約匯兌成本最高達(dá)6%。目前，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，各類持牌金融機(jī)構(gòu)達(dá)到126家，累計(jì)新開立本外幣賬戶5.2萬個(gè)，跨境收支1434億美元，占全市的四分之一；跨境人民幣結(jié)算3000億元，占全市的43%。

128項(xiàng)改革任務(wù)

自貿(mào)君從發(fā)布會(huì)上獲悉，近日天津市委常委會(huì)已經(jīng)審議通過了落實(shí)《進(jìn)一步深化中國（天津）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》的主要任務(wù)分工，并正式印發(fā)實(shí)施。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步深化改革分解細(xì)化為128項(xiàng)任務(wù)。

“根據(jù)工作需要，我們將深改方案分解為３大類１６小類共１２８項(xiàng)改革任務(wù)，其中‘放管服’改革方面２５項(xiàng)，投資貿(mào)易方面４８項(xiàng)，金融方面２２項(xiàng)，航運(yùn)口岸方面１５項(xiàng)，京津冀協(xié)同發(fā)展方面１８項(xiàng)。”津?yàn)I海新區(qū)副區(qū)長、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)專職副主任張忠東介紹到。

本次天津的《深該方案》在“放管服”改革、投資貿(mào)易便利化、金融財(cái)稅政策、航運(yùn)口岸服務(wù)功能、京津冀協(xié)同發(fā)展5個(gè)方面推出大量創(chuàng)新舉措。

其中，關(guān)于“放管服”改革，提出“簡化整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，探索實(shí)行先建后驗(yàn)管理模式”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)土地可以按不同功能用途混合利用，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能。

而在貿(mào)易便利化方面，《深改方案》提出支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資或控股企業(yè)開展支線和通用飛機(jī)維修業(yè)務(wù)，以及取消平行進(jìn)口汽車保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)時(shí)限、跨境電商先理貨后報(bào)關(guān)等貿(mào)易便利化舉措。

商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰認(rèn)為，新《深改方案》的發(fā)布，最有意義的是立足國家戰(zhàn)略的同時(shí)，形成各自差異化發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動(dòng)廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先擴(kuò)大對外開放，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新，挖掘改革潛力，破解改革難題。

此外，《深改方案》還明確了天津自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)接下來各自發(fā)展的新任務(wù)。天津東疆保稅港區(qū)管委會(huì)主任、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任沈蕾表示，下一步，東疆片區(qū)將全面深化租賃業(yè)改革，打造“東疆租賃２．０版”。探索融資租賃企業(yè)稅前扣除政策等內(nèi)容，在離岸租賃和出口租賃等細(xì)分領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

中心商務(wù)片區(qū)將大力探索京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同、貿(mào)易便利化協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同、技術(shù)發(fā)展協(xié)同的新機(jī)制，為雄安新區(qū)對接國際市場、國際資源提供平臺(tái)和通道。

機(jī)場片區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，外資開放是機(jī)場片區(qū)的一大亮點(diǎn)。“機(jī)場片區(qū)將積極爭取航空維修產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放，在支線和通用飛機(jī)維修領(lǐng)域，爭取外商獨(dú)資試點(diǎn)。”

3個(gè)發(fā)力方向

天津市副市長趙海山表示，此次天津《深改方案》體現(xiàn)2大特色。一方面立足于原有改革開放所形成的基礎(chǔ)，對標(biāo)更高的標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則。另一方面則是瞄準(zhǔn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，并圍繞該主題形成了一系列創(chuàng)新舉措。“立足京津冀，帶動(dòng)整個(gè)北方地區(qū)開放和產(chǎn)業(yè)升級，是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來發(fā)展的重要方向。”

楊茂榮就天津自貿(mào)區(qū)在未來如何促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)還指出：“我們將重點(diǎn)從三個(gè)方面發(fā)力，進(jìn)一步深化協(xié)作發(fā)展，努力建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。”

首先，為京津冀地區(qū)構(gòu)建功能完善的跨境投融資平臺(tái)。積極鼓勵(lì)符合條件的租賃企業(yè)利用銀行間市場發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品；支持服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的租賃和保理項(xiàng)目開展跨境融資；面向國內(nèi)外試點(diǎn)發(fā)行京、津、冀地方政府債券。

其次，為京津冀地區(qū)打造面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的綜合服務(wù)平臺(tái)。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外開放平臺(tái)優(yōu)勢，面向全球聚集各類資源要素，進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。

最后一點(diǎn)，則是為京津冀地區(qū)構(gòu)建國際貿(mào)易和物流服務(wù)大通道。充分發(fā)揮天津港口作為北京和雄安新區(qū)出?？诘拈T戶作用，加快建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉恩專表示，新的“深改方案”提出“鼓勵(lì)符合條件的金融租賃公司和融資租賃企業(yè)利用銀行間市場發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品；支持京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”等，這些都是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展非常有含金量的改革措施。“從‘新引擎’到‘示范區(qū)’，未來，在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)下，京津冀協(xié)同發(fā)展將向縱深推進(jìn)。”