每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中的這則比喻，生動闡釋了優(yōu)化投資環(huán)境吸引外資的重要作用。

作為優(yōu)化營商環(huán)境、吸引外資的重要舉措之一，我國新版“負(fù)面清單”將于6月正式對外公布。

5月31日，商務(wù)部舉行新聞發(fā)布會，發(fā)言人高峰介紹，按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部正會同相關(guān)部門，抓緊研究推動出臺新的全國版外商投資負(fù)面清單和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單。“新的負(fù)面清單將于6月30日前公布實施。”

圖片來源：視覺中國

將覆蓋更多開放領(lǐng)域

高峰在昨日的發(fā)布會現(xiàn)場介紹，負(fù)面清單除了包括已經(jīng)宣布的金融、汽車領(lǐng)域開放舉措之外，還將在能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域取消或者放寬外資的限制。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，作為提高對外開放水平的重要舉措，我國負(fù)面清單已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)次“瘦身”，對外商限制投資的措施大幅縮減。

我國的第一份負(fù)面清單來自上海自貿(mào)試驗區(qū)，設(shè)立之初為190項。2014年，調(diào)整減少至139項。2015年，該清單又減至122項，同時擴展到上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)試驗區(qū)。

2017年6月，國務(wù)院正式印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）2017年版》。第三份新版負(fù)面清單與上一版相比，減少了10個條目、27項措施，負(fù)面清單縮減至百項以內(nèi)。

2017版負(fù)面清單減少的條目包括軌道交通設(shè)備制造、醫(yī)藥制造、道路運輸、保險業(yè)務(wù)、會計審計、其他商務(wù)服務(wù)等6條，同時整合減少了4條。劃分為15個門類、40個條目、95項特別管理措施。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，新版外商投資負(fù)面清單的出臺，會給外資企業(yè)帶來更多的投資機遇。與此同時，對于國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域存在的貿(mào)易逆差或投資短板，也將起到很好的緩解和彌補作用，是互利共贏的重大創(chuàng)新舉措。

白明認(rèn)為，新版負(fù)面清單有可能在專業(yè)服務(wù)、能源資源等領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入限制，總體上來說，將給外資企業(yè)帶來更多的發(fā)展機遇。而具體到不同的行業(yè)，會有不同的看點。“比如放寬專業(yè)服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制，既能緩解我國服務(wù)業(yè)逆差，尤其是相關(guān)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的逆差，也給其他國家提供了更多的投資機會。而能源、資源放寬準(zhǔn)入，有助于我國能源的可持續(xù)發(fā)展，尤其是可再生能源的發(fā)展。”

開放路線圖將更為明確

高峰在介紹新版負(fù)面清單時還表示，新的負(fù)面清單將通過給予相關(guān)行業(yè)一定時間過渡期的方式，列明未來幾年的開放舉措。目前，相關(guān)工作正在積極推進。

此前，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程就新版負(fù)面清單特點回答記者提問時曾表示，本次制定新的外商投資負(fù)面清單有兩方面特點：一方面是要進一步大幅度減少限制，不僅是數(shù)量上減少，更重要的是以更大決心推動重點領(lǐng)域開放；另一方面是增強可預(yù)期性，改變以往“一次一放”的開放模式，將一次性列出部分行業(yè)未來幾年開放的路線圖和時間表，明確過渡期。

這也意味著，新版負(fù)面清單除了將公布2018年的開放措施外，還將公布未來幾年的開放措施，這將給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期，同時大大增強開放的可預(yù)期性。

交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認(rèn)為，新版負(fù)面清單放寬準(zhǔn)入的領(lǐng)域，很有可能也是未來大力鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域。“新版負(fù)面清單分為‘自貿(mào)區(qū)’版和‘全國版’兩份，‘自貿(mào)區(qū)’版限制措施可能比‘全國版’更短，開放領(lǐng)域會更寬。這也會給‘全國版’清單的進一步開放提供參考和先行先試的經(jīng)驗。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，5月29日，國務(wù)院常務(wù)會議還就新版負(fù)面清單提出了更加細(xì)化的要求。會議決定，今年7月1日前要完成修訂出臺外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單工作。將清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外資企業(yè)設(shè)立及變更，下放至省級政府審批和管理。簡化外國人才來華工作許可程序，在中國境內(nèi)注冊企業(yè)選聘符合條件的外國人才可在2個工作日內(nèi)獲發(fā)簽證。

白明告訴記者，負(fù)面清單主要的功能是促進投資自由化和便利化，這兩者是結(jié)合在一起的。“負(fù)面清單由自貿(mào)試驗區(qū)推向全國，主要是促進了投資自由化。而將審批權(quán)有條件下放到地方，則是體現(xiàn)了便利化，能夠大大提高外資準(zhǔn)入的效率，節(jié)省外資注冊登記的時間。”