每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 楊歡    

（主辦方供圖）

在2018年《政府工作報(bào)告》中，有一組數(shù)字：過去五年，中國城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%, 8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

近年來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加速，且不光注重量的擴(kuò)大，更加注重質(zhì)的提升。歷經(jīng)幾十年的探索與發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出怎樣的特征？如何正確認(rèn)識(shí)中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程？ 

2018年6月2日，在由中國社會(huì)科學(xué)院、中國科學(xué)院、中國工程院共同主辦的“中國城市百人論壇2018年會(huì)”上，中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉發(fā)表主題演講。他表示，2018年是中國改革開放40周年，回顧40年的發(fā)展歷程，我們國家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，對(duì)資源也有了重新配置的過程。“在重新配置過程中，不僅包括一二三產(chǎn)業(yè)之間的重新配置，也包括地域之間、部門之間、城鄉(xiāng)之間的各種配置。”

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出怎樣的特征呢？在蔡昉看來，“退出、流出和進(jìn)入”這三個(gè)關(guān)鍵詞確定了中國以勞動(dòng)力為主的資源重新配置的過程。而這也是城鎮(zhèn)化的過程。

蔡昉表示，中國城鎮(zhèn)化第一個(gè)特征化事實(shí)就是“退出”。農(nóng)村改革推動(dòng)勞動(dòng)力的退出。農(nóng)村改變了激勵(lì)機(jī)制，顯著提升了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也釋放了剩余勞動(dòng)力。“城鎮(zhèn)化率伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降和人數(shù)的減少，以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。因此，在這一過程中，大量勞動(dòng)力從農(nóng)耕中釋放出來。”

中國城鎮(zhèn)化第二個(gè)特征化事實(shí)是“流動(dòng)”。蔡昉表示，流動(dòng)是以1992年鄧小平南巡講話作為標(biāo)志，為沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。而且這些企業(yè)所發(fā)展的區(qū)域并非原來意義上的大城市，而是一些小城鎮(zhèn)地區(qū)，最后形成了城市集中連片區(qū)域。

“集中在小城鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致被釋放出來的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力能夠在區(qū)域上進(jìn)行大規(guī)模地轉(zhuǎn)移，最為突出的特征是在城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)民工的數(shù)量大幅提高。因此，第二階段表現(xiàn)為勞動(dòng)力在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的流動(dòng)。”

中國城鎮(zhèn)化第三個(gè)特征化事實(shí)則是“進(jìn)入”。蔡昉認(rèn)為，過去，勞動(dòng)力在流動(dòng)過程中面臨較大的制度障礙。制度層面的障礙會(huì)阻止資源的重新配置。“因此，清除進(jìn)入障礙的一系列改革也是完成整個(gè)城鎮(zhèn)化過程中的重要一步。”

 “在過去的這些年里，我們看到政府漸進(jìn)式的推動(dòng)了各項(xiàng)改革。雖然戶籍制度仍然存在，但戶籍制度之外，和它配合的制度已經(jīng)成熟了。比如我國廢除了糧票制度、票券制度；打破了‘大鍋飯’等。與此同時(shí)，戶籍制度本身身份認(rèn)定也發(fā)生了很大的變化。這一系列的創(chuàng)新舉措，是我們過去探索的過程，也是我們的改革經(jīng)驗(yàn)。”蔡昉說。