每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 姚祥云    

改革開放40周年后再出發(fā)，中國城市的開放機遇再次迎來高潮。

被委以建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地的重任，成都的對外開放顯得格外迫切。6月2日，成都舉行對外開放大會，來自外交部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、香港貿(mào)發(fā)局成都辦事處、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會、中山大學粵港澳研究院等的相關(guān)人員，以及外國駐蓉、渝、昆領(lǐng)事機構(gòu)等，共商新一輪開放大計。

從“一帶一路”向西開放高地，到現(xiàn)如今的西部國際門戶樞紐城市，成都已將自己置于更加廣闊的全球城市開放體系當中。在新的計劃中，成都將進一步擴大其作為亞太人口稠密地區(qū)的地理中心優(yōu)勢，進一步強通道、聚產(chǎn)業(yè)，在全球范圍內(nèi)配置高端資源，并探索屬于成都特色的國際標識。

張建 攝

打造國際門戶樞紐 強化航線中轉(zhuǎn)能力 擴大區(qū)域帶動效應

四川省委常委、成都市委書記范銳平強調(diào)，要深入學習貫徹黨的十九大構(gòu)建全面對外開放新格局戰(zhàn)略部署，全面落實習近平總書記來川視察重要講話精神，把握新時代機遇，主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，高水平建設(shè)西部國際門戶樞紐和內(nèi)陸開放高地，為實現(xiàn)成都“三步走”戰(zhàn)略提供開放動能，為治蜀興川再上新臺階提供重要支撐。

當今時代，誰成為國際門戶樞紐城市，誰就能占據(jù)全球城市網(wǎng)絡(luò)體系的節(jié)點位置，就可能成為世界城市。

在今年3月初成都市兩會審議通過的《成都市城市總體規(guī)劃（2016~2035年）》中，成都提出將于2035年建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。而在對外開放大會上，成都需要進一步解答的是，獨具特色的國際門戶樞紐城市應如何定位。

若置于世界城市網(wǎng)絡(luò)格局中，成都的優(yōu)勢難得：從地理坐標上看，成都不僅是亞太人口稠密地區(qū)的地理中心，同時亦是胡煥庸線上唯一的人口密集區(qū)。人口優(yōu)勢帶來的是面臨轉(zhuǎn)型升級的堅實基礎(chǔ)，但如何將人口轉(zhuǎn)換成國際中轉(zhuǎn)和分銷優(yōu)勢考驗著城市的智慧。以機場中轉(zhuǎn)率為例，成都僅有5.3%，遠低于國際樞紐中轉(zhuǎn)率30%的水平。

造成此情形的原因何在？在基礎(chǔ)設(shè)施方面，成都優(yōu)勢已然顯現(xiàn)——擁有106條國際地區(qū)航線、2017年開行1012列蓉歐班列，成都連接國際的通道在全國位居前列。不過問題的關(guān)鍵是，如何讓其推動穩(wěn)定的人流、物流、資金流、信息流的形成。

一個有效的途徑是大力發(fā)展國際通程中轉(zhuǎn)聯(lián)運航線，發(fā)揮城市間優(yōu)勢疊加的價值。成都提出，期望打造成為歐洲、非洲、中東到南亞、大洋洲的中轉(zhuǎn)首選地。

基于此，成都勾畫出一個“48+14+30”的國際航空客貨運戰(zhàn)略大通道。這包括，覆蓋全球48個重要航空樞紐城市與經(jīng)濟中心城市的精品商務(wù)航線、14個全球重要物流節(jié)點城市的國際全貨運航線，以及30條服務(wù)對外交往和國際消費的優(yōu)質(zhì)文旅航線，并實現(xiàn)至全球門戶機場“天天有航班”。而成都口岸與物流辦主任杜進有亦指出，這還需強化中轉(zhuǎn)銜接，優(yōu)化完善機場進出設(shè)施、流程，加強中轉(zhuǎn)銜接，并優(yōu)化國際航線之間的時刻編排、目的地編排、出行OD點之間優(yōu)化組合實現(xiàn)強銜接等。

新的航線讓成都聯(lián)通世界的“空中絲綢之路”更加密織。其中，以色列駐成都副總領(lǐng)事崔梧蕤表示，成都至特拉維夫的直航最快將于8月開通；而巴基斯坦駐成都總領(lǐng)事默罕默德·提普亦提到成都與拉合爾之間探索直航的可能性。

值得注意的是，成都期望通過更多配套機制，擴大其樞紐功能與效用。成都提出，將推動在市州打造自貿(mào)試驗區(qū)拓展區(qū)，快速復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗和政策，推動自貿(mào)試驗區(qū)共建共享。與此同時，支持省內(nèi)市州企業(yè)建立創(chuàng)新中心和研發(fā)基地，形成跨區(qū)域的“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的梯級大孵化體系，建立“成都研發(fā)、市州轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新協(xié)作模式。

張建 攝

突出要素全球配置 強化最適宜新經(jīng)濟發(fā)展城市的品牌效應

當各類要素流動速度加快、頻度增強，城市的聚集效應不斷放大，就需要對資源進行有效配置、整合與重構(gòu)，以開放倒逼改革，為其經(jīng)濟發(fā)展提供助力，并以此參與國際分工合作。

成都將其全球化戰(zhàn)略建立在對全球經(jīng)濟、價值體系的準確研判與通盤考慮之上。正所謂“有所為有所不為”。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，成都的開放型思維用于確定未來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，精準繪制產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈全球全景圖，并分析得出集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、智能裝備、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)力。

與此類似，對于整個開放型經(jīng)濟體系的建立，成都所給出的辦法之一是“精準施策”。以跨國公司為例，成都提出實施對跨國公司的“精準引進”計劃，并針對不同類別企業(yè)的敏感要素，按照“一企一策”提供精準服務(wù)。

更引人注目的是，成都這種基于開放的判斷不僅停留在當下，更放眼未來。在商業(yè)模式頻繁迭代，新經(jīng)濟品類不斷推陳出新的現(xiàn)在，成都抓住的是“場景革命”這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新邏輯。

“對于場景，我們主要基于未來、公共與消費三個視角來考慮，這可能帶來三種場景，一是規(guī)劃性場景，就是說想不清楚的要留白，能想清楚的要提前考慮；二是創(chuàng)造性場景，這意味著用技術(shù)而不是人力來解決；三是包容性場景，要允許可能和現(xiàn)有法律法規(guī)不相適應的情況出現(xiàn)。”成都新經(jīng)濟委主任張新宇指出：“從歷史上看，改革需要開放來倒逼，而新的、基于未來的場景，也需要在世界層面進行探索。”

基于此，成都將打造新經(jīng)濟國際化應用場景提上議程。通過這種方式，成都將推進新經(jīng)濟領(lǐng)域國際創(chuàng)新合作，高端鏈接融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；聚焦新經(jīng)濟企業(yè)全生命周期，支持企業(yè)在全球招引人才、運作資源；同時，以全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會為平臺，讓“成都，最適宜新經(jīng)濟發(fā)展的城市”享譽海外。

張建 攝

賦能公園城市理念 塑造國際標識 打造國際化生活城市

眼下，成都正站在一個城市發(fā)展的全新歷史時期。當經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，對城市品質(zhì)以及生活在其中的每個市民需求的考量顯得愈加重要。而以北上廣為代表的大城市在新一輪城市總體規(guī)劃編制中紛紛聚焦生態(tài)文明建設(shè)，成都亦翻開公園城市建設(shè)篇章。向世界借智，將助推其在此番城市競爭中實現(xiàn)彎道超車。

在現(xiàn)有的探索中，成都正參照國際上的成功經(jīng)驗，打造總長近1.7萬公里的“天府綠道”，無論是長度還是建設(shè)理念，其均是成都在世界公園城市中的樣本工程。

而記者注意到，在會議現(xiàn)場，成都從國際化角度出發(fā)，為公園城市提供了更多新的連接點。其中，除了提升開放能力，成都更提出培育開放文化、建設(shè)國際化社區(qū)以及塑造國際標識等內(nèi)容?？梢钥吹降氖?，在成都的思路中，營造城市的國際化氛圍，對標世界城市，正是公園城市的題中之義。

以塑造國際標識為例。事實上，無論是以時尚消費著稱的米蘭、因購物天堂聞名的香港，還是紐約華爾街的金融業(yè)，具有特色的生活場域與消費場景對于城市的意義均十分重大。成都的破局之鑰在于“三城三都”的建設(shè)——這包括“世界文創(chuàng)名城”、“世界旅游名城”、“世界賽事名城”、“國際美食之都”、“國際音樂之都”、“國際會展之都”。這些新的標識均能為成都打開城市發(fā)展的重要場景，為其公園城市提供更為豐富的內(nèi)涵。

這也引來了在場的美國駐成都總領(lǐng)事林杰偉、意大利駐重慶總領(lǐng)事倪飛的關(guān)注，其對成都“世界賽事名城”建設(shè)的期待溢于言表。

本就以“人”為核心的公園城市理念，也需要在國際層面打開視野。正如中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生論及海南時所說，其開放將帶來更好的生態(tài)文明建設(shè)，并以此吸引更多國際要素聚集。這在成都建設(shè)國際化社區(qū)的目標中亦可見一斑，即營造類海外社區(qū)的生活場景，全面打造國際化生活城市。