每經(jīng)記者 謝宏辰    每經(jīng)編輯 任芷霓    

突如其來的產(chǎn)業(yè)新政，帶給光伏行業(yè)的沖擊引發(fā)外界廣泛關(guān)注。

6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（因文件落款時間是5月31日，因此業(yè)界稱為“5·31新政”或“光伏新政”），強調(diào)合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，同時加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度，完善光伏發(fā)電電價機制，發(fā)揮市場配置資源決定性作用，進一步加大市場化配置項目力度。

產(chǎn)業(yè)新政的影響力反映到資本市場上，則是相關(guān)個股股價的連續(xù)跌停，6月1日~5日三個交易日，隆基股份（601012，SH）股價跌去25.32%，光伏板塊相關(guān)個股也多數(shù)大跌。

補貼標準提前降低

光伏新政明確，根據(jù)目前行業(yè)發(fā)展的實際情況，今年我國暫不安排普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，而分布式光伏項目建設(shè)在2018年僅安排10GW納入指標。

除了嚴控規(guī)模，補貼強度也有所弱化。光伏新政指出，發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.32元（含稅）。

陽光時代律師事務所合伙人葛志堅稱，這一規(guī)定，實際上把光伏平價上網(wǎng)政策從原定的2020年向前推了兩年，需要國家補貼的普通地面光伏電站將不復存在，將來的普通地面光伏電站都將是不依賴國家補貼的平價上網(wǎng)項目。

國內(nèi)光伏的標桿電價在2013年確定，將全國太陽能資源區(qū)分為I、II、III三類，相應制定的光伏標桿上網(wǎng)電價分別為0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/ kWh，另外對分布式發(fā)電項目的補貼標準為0.42元/kWh（含稅）。

在2016年6月30日后，光伏標桿上網(wǎng)電價下調(diào)至0.8元/kWh、0.88元/ kWh、0.98元/kWh。標桿上網(wǎng)電價的下調(diào)造成光伏行業(yè)特有的“6·30”搶裝潮。“搶裝”的原因是，往年備案的普通地面光伏電站，如果于當年6月30日前仍未投運，則將執(zhí)行新一年度的上網(wǎng)電價，故而相關(guān)企業(yè)都希望通過搶裝以獲取更高的標桿上網(wǎng)電價。

2017年6月30日后，光伏標桿上網(wǎng)電價進一步下調(diào)至0.65元/kWh、0.75元/kWh、0.85元/kWh。2017年實現(xiàn)全年新增光伏裝機容量53.06GW，同比增長53.62%。

根據(jù)此前規(guī)劃，在2018年1月1日后，將進行第三次標桿上網(wǎng)電價下調(diào)，光伏標桿上網(wǎng)電價將下調(diào)至0.55元/ kWh、0.65元/kWh、0.75元/kWh，分布式光伏的度電補貼下調(diào)至0.37元/ kWh。

因此次光伏新政明確補貼下調(diào)時間為“發(fā)文之日起”，一些原本想趕今年6月30日（即6月30日前并網(wǎng)電站仍執(zhí)行2017年標桿電價的政策）搶裝上馬的項目業(yè)主頗為憂心。他們認為，今年已無“6·30”，因此搶裝成為無用功。

不過，此次新政已稍有“松動”。經(jīng)中國光伏行業(yè)協(xié)會向行業(yè)相關(guān)主管部門確認，已取得2017年普通地面光伏電站指標的項目，在今年6月30日前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標桿電價。

企業(yè)獲補貼金額并不多

在補貼減少的同時裝機量也受到限制，帶來的影響將傳導至整條光伏產(chǎn)業(yè)鏈，使上下游企業(yè)都感到壓力。

有業(yè)內(nèi)人士指出，光伏行業(yè)目前處于組件產(chǎn)能過剩、價格戰(zhàn)激烈的狀態(tài)，而光伏新政將使行業(yè)面臨產(chǎn)能閑置壓力，在解決部分光伏發(fā)電棄光及補貼持續(xù)擴大問題的同時，也會讓部分企業(yè)面臨困境。

王斯成稱，“5·31”新政若真執(zhí)行，光伏制造業(yè)將會有56%的產(chǎn)能閑置，對光伏產(chǎn)業(yè)是非常大的沖擊。對此，光伏專委會發(fā)文回應稱，將連同光伏行業(yè)協(xié)會，匯總意見，向三部門反映意見，提出建議。光伏行業(yè)協(xié)會也稱，目前在積極落實各方面的工作，已經(jīng)發(fā)出調(diào)研和意見征集通知。

實際上，光伏補貼主要在于標桿上網(wǎng)電價，資金補貼給電站運營企業(yè)，因此受補貼下降直接影響的應是電站運營企業(yè)，但由于整條光伏產(chǎn)業(yè)鏈需靠下游電站運營企業(yè)拉動，因此在“降補貼+限制規(guī)模”雙重壓力下，整條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)都將受到影響。

上述業(yè)內(nèi)人士表示，目前電站運營企業(yè)中既有大的國家發(fā)電集團也有民營企業(yè)，分布式發(fā)電站還包括個體戶。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2017年，A股部分光伏企業(yè)雖收到相關(guān)補貼，但金額占其總收入的份額并不大。

通威股份（600438，SH）2017年年報顯示，公司2017年取得營收260.9億元，取得凈利為20.12億元，其應收賬款中，包含電價補貼約1.77億元；東方日升（300118，SZ）2017年年報顯示，公司2017年取得營收114.5億元，取得凈利為6.5億元，根據(jù)其披露的計入其他收益的政府補助，來自寧波、嘉興等地的光伏發(fā)電市級補貼約為434萬元。

對于補貼新政，國家能源局發(fā)布的解讀文件指出了受限原委。國家能源局表示，這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現(xiàn)棄光問題，這既是緩解消納問題，也是為先進技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。此外，近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長的發(fā)展勢頭，部分地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展過快，與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問題。