每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：視覺中國

“寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村。”這是國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出的發(fā)展目標。如今，這一目標將提前完成。

6月6日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于推進網(wǎng)絡(luò)扶貧的實施方案（2018~2020年）》，方案要求，到2018年，“寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村”目標提前完成；到2020年，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋比例超過98%。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向《每日經(jīng)濟新聞》表示，推進網(wǎng)絡(luò)覆蓋有利于拓寬貧困人口的信息渠道。同時，電商扶貧作為網(wǎng)絡(luò)扶貧的一種形態(tài)，推進移動APP的配套開發(fā)，有利于農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)上的銷售，這將讓農(nóng)產(chǎn)品更加好賣。

加快4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋進程

方案要求，精準建立貧困村通寬帶臺賬。加強對全國建檔立卡貧困村通寬帶情況的調(diào)查摸底，全面了解建檔立卡貧困村和部系統(tǒng)定點縣、片區(qū)縣貧困村通光纖、4G網(wǎng)絡(luò)情況和納入電信普遍服務(wù)支持情況。重點就未通寬帶貧困村建立臺賬，并動態(tài)跟蹤及時更新。

同時還要推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)延伸。加快電信普遍服務(wù)試點4.3萬個建檔立卡貧困村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，確保任務(wù)按時按質(zhì)完成。優(yōu)先安排電信普遍服務(wù)結(jié)余資金用于貧困村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

此外，將加快4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋進程。深化電信普遍服務(wù)試點，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。在試點地區(qū)遴選中向貧困地區(qū)重點傾斜，在項目實施中重點加強對貧困地區(qū)項目建設(shè)的指導(dǎo)督促，優(yōu)先保障貧困村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資，進一步將寬帶網(wǎng)絡(luò)向有條件的貧困自然村延伸。

工信部有關(guān)負責人表示，從2015年底開始，我們已經(jīng)實施了三批電信普遍服務(wù)試點，總投資超過400億元，到今年底三批試點項目將全部完工，完成13萬個行政村通光纖的目標。這其中包含4.3萬個貧困村，已通光纖貧困村平均接入速率達到65M，超過了城市平均水平。在這個基礎(chǔ)上，我們又提出了今年的試點方案，將4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋納入電信普遍服務(wù)試點，重點推進貧困村覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)。

上述負責人表示，今年的電信普遍服務(wù)試點總體上提高了中央財政資金的支持力度，補貼比例從以前東部、中部、西部和自治區(qū)的15%、20%、30%、35%統(tǒng)一提到了30%。

開發(fā)適合貧困地區(qū)的APP

按照方案要求，加強貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用也是推動網(wǎng)絡(luò)扶貧的重點之一。

方案提出，推出優(yōu)惠網(wǎng)絡(luò)資費。進一步加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大面向貧困地區(qū)和貧困人口的優(yōu)惠力度，鼓勵推出扶貧專屬資費優(yōu)惠，減輕貧困群體寬帶網(wǎng)絡(luò)使用負擔。

工信部有關(guān)負責人對此表示，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)的資費問題是推進網(wǎng)絡(luò)扶貧工作的一道門檻。此外，在一些交通不便、深度貧困的行政村，雖然網(wǎng)絡(luò)通達了，但由于網(wǎng)絡(luò)需求不足，或因為沒有人會操作使用，導(dǎo)致資源閑置，在個別偏遠村莊僅有2~3個寬帶用戶，甚至還有零用戶的現(xiàn)象。

方案還提出，加快智能終端普及。積極引導(dǎo)智能終端生產(chǎn)企業(yè)履行社會責任，研發(fā)簡單易用、低成本的4G手機等智能終端，滿足貧困地區(qū)群眾的使用需求。

此前，中國信息通信研究院副院長王志勤在接受媒體采訪時表示，從目前的技術(shù)手段來看，采用光纖的比較多，考慮到很多貧困地區(qū)在大的峽谷以及高原地區(qū)，光纖接入難度很大，我們將逐漸采用衛(wèi)星和蜂窩等無線技術(shù)相結(jié)合的方式來解決這個問題。

她指出，網(wǎng)絡(luò)接入貧困地區(qū)以后，怎樣讓貧困村民用得起、還用得好，是一項重要工作。我們希望運營企業(yè)能夠針對這些貧困地區(qū)，制定特別優(yōu)惠的套餐，使得我們農(nóng)村地區(qū)能夠真的用得起互聯(lián)網(wǎng)。

除此之外，方案提出，要開發(fā)扶貧移動應(yīng)用程序（APP）。組織開發(fā)適合貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族邊遠地區(qū)特點和需求的移動APP，涵蓋社交、電商、農(nóng)技、醫(yī)療、教育等行業(yè)應(yīng)用。拓寬和保障扶貧移動APP推廣渠道，協(xié)調(diào)主要應(yīng)用商店及時上架、重點推薦和免費應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)閑置資源做好扶貧移動APP宣傳。協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)為指定的扶貧移動APP提供流量資費優(yōu)惠。

工信部有關(guān)負責人表示，經(jīng)過調(diào)研了解到，目前農(nóng)民使用網(wǎng)絡(luò)主要干兩件事：一是用微信進行視頻通話，二是通過IPTV看電視。但是，電子商務(wù)、電子政務(wù)、遠程醫(yī)療、遠程教育等方面的應(yīng)用普及率還較低，寬帶網(wǎng)絡(luò)在扶貧攻堅中的作用沒有完全發(fā)揮出來。所以，接下來將加快智能終端的普及，大力推廣網(wǎng)絡(luò)在電商、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的應(yīng)用。

需要關(guān)注的是，近年來，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模擴大，電商扶貧成效日漸顯現(xiàn)。

電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2017年度中國農(nóng)村電商發(fā)展報告》顯示，最近5年，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模逐步擴大，網(wǎng)絡(luò)普及率逐年上升。截至2017年6月，我國農(nóng)村網(wǎng)民占比為26.7%，規(guī)模為2.01億元。截至2016年底，農(nóng)村網(wǎng)店達832萬家，帶動就業(yè)人數(shù)超過2000萬人。

隨著農(nóng)村電商發(fā)展迅速，電商扶貧效果顯著。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國832個國家級貧困縣實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1207.9億元，同比增長52.1%，高出農(nóng)村增速13個百分點。