每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

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昨日（6月6日），國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)管理方式改革和創(chuàng)新，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管；決定全面清理各類證明事項(xiàng)，更多消除群眾和企業(yè)辦事煩惱；確定進(jìn)一步建設(shè)和完善社會(huì)信用體系的措施，以誠(chéng)信立身興業(yè)。

值得注意的是，在全面清理各類證明事項(xiàng)方面，會(huì)議決定，年底前先行取消申請(qǐng)施工許可證時(shí)需提交的資金到位證明等一批證明事項(xiàng)。分析認(rèn)為，這有助于緩解建筑地產(chǎn)領(lǐng)域存在的申請(qǐng)、審批流程長(zhǎng)問(wèn)題，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

無(wú)法可依證明一律取消

實(shí)際上，對(duì)于“全面清理各類證明事項(xiàng)”，今年3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上通過(guò)的政府工作報(bào)告對(duì)此已有明確指示。報(bào)告指出：“清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。”《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在昨日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，全面清理各類證明事項(xiàng)的目標(biāo)和任務(wù)得到了細(xì)化。

會(huì)議決定，順應(yīng)企業(yè)和群眾呼聲，全面清理各類證明事項(xiàng)。一是對(duì)國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng)，可直接取消的要立即停止執(zhí)行，并抓緊修改或廢止規(guī)章、文件。年底前先行取消申請(qǐng)施工許可證時(shí)需提交的資金到位證明等一批證明事項(xiàng)。二是對(duì)法律法規(guī)有規(guī)定，但可通過(guò)法定證照、書面告知承諾、政府部門間核查等涵蓋或替代的證明事項(xiàng)，要提請(qǐng)修法，依托信息共享和信用體系予以取消。三是對(duì)各地自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，除地方性法規(guī)規(guī)定外，最晚應(yīng)于年底前取消。四是各地區(qū)各部門要及時(shí)公布取消和保留的證明事項(xiàng)清單，對(duì)確需保留的要逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。

其中，“取消申請(qǐng)施工許可證時(shí)需提交的資金到位證明”可謂與建筑業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)系密切。易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，建筑地產(chǎn)領(lǐng)域曾長(zhǎng)期存在申請(qǐng)、審批流程長(zhǎng)的問(wèn)題，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，過(guò)去有“蓋幾百個(gè)章房子才能建好”的說(shuō)法。不過(guò)，近年來(lái)國(guó)務(wù)院提出多項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)措施，有效壓縮了企業(yè)成本，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中很重要的一環(huán)，也能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

值得一提的是，近段時(shí)間以來(lái)，各地已在證明事項(xiàng)清理方面取得了不錯(cuò)成效。以北京市為例，此前北京市政府審改辦發(fā)布消息稱，2018年3月北京取消了第三批76項(xiàng)證明事項(xiàng)，涉及企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)許可、困難救助、就讀升學(xué)等各個(gè)方面，加上此前兩批已經(jīng)取消的151項(xiàng)，北京已累計(jì)清理各類證明超過(guò)200項(xiàng)。

堅(jiān)決守住信息安全底線

在昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，另一與深化放管服改革密切相關(guān)的事項(xiàng)為：全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管方式。

所謂“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)于這項(xiàng)改革的作用，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾曾撰文評(píng)價(jià)稱，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制的確立，體現(xiàn)了政府監(jiān)管改革在理念上的完善。在政策上的銜接，標(biāo)志著“放管結(jié)合”進(jìn)入了承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制表面是工商、質(zhì)檢等市場(chǎng)監(jiān)管部門管理方式的改變，實(shí)際上是對(duì)整個(gè)市場(chǎng)行為的校正，將對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證市場(chǎng)公平產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管方式。一要推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開(kāi)。對(duì)有投訴舉報(bào)等情況需要專項(xiàng)或重點(diǎn)檢查的，也要嚴(yán)格規(guī)范程序。二要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度和流程，整合各類市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。三要推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法。四要提升基層執(zhí)法能力，完善考核和問(wèn)責(zé)免責(zé)辦法。此外，會(huì)議還要求，各有關(guān)部門都要推出有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平和效率的監(jiān)管創(chuàng)新舉措。

除全面清理各類證明事項(xiàng)及全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管方式外，昨日的會(huì)議還要求，進(jìn)一步建設(shè)和完善社會(huì)信用體系的措施，以誠(chéng)信立身興業(yè)。會(huì)議指出，要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。一是圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，推廣告知承諾制。二是建立黑名單制度，強(qiáng)化信用約束，對(duì)侵權(quán)假冒、坑蒙拐騙、虛假?gòu)V告等違法違規(guī)行為要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決整治，讓失信者受到懲戒和震懾。三是堅(jiān)決守住信息安全底線，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。四是加快推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，增進(jìn)群眾福祉。五是引導(dǎo)社會(huì)力量參與信用建設(shè)，發(fā)展第三方征信服務(wù)。強(qiáng)化政府部門誠(chéng)信建設(shè)，依法依規(guī)處理“新官不理舊賬”問(wèn)題。