從去年6月開始暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批，到近期表態(tài)“開展新能源汽車企業(yè)的清理規(guī)范”，發(fā)改委一系列政策“剎車”意味著今后新勢力造車進(jìn)入門檻越來越高。上周，一份發(fā)改委擬發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）在網(wǎng)上流傳，以取代之前的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》等早期汽車產(chǎn)業(yè)投資政策，讓大多數(shù)造車新勢力直冒冷汗。

獲得資質(zhì)將難上加難

新的《征求意見稿》中，最值得關(guān)注的是新能源車企審批權(quán)的下放?！墩髑笠庖姼濉返谖鍡l明確提出，汽車整車和零部件投資項目均由地方投資主管部門實(shí)施備案管理。而2016年12月國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）的通知》，已經(jīng)規(guī)定原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油生產(chǎn)企業(yè)，其中新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目，由國務(wù)院投資主管部門（發(fā)改委）核準(zhǔn)。這一變化意味著今后包含新能源項目在內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)政策開始強(qiáng)化各地方的主體責(zé)任。

與此同時，對各地方的新能源項目也提出了嚴(yán)厲的規(guī)定。比如當(dāng)?shù)仉妱榆囃茝V水平要高于全國平均水平；核準(zhǔn)新的電動車項目前先要清理新能源僵尸車企；已經(jīng)有新能源汽車項目的，項目達(dá)產(chǎn)前不能再審批新項目等等。另外，對于已經(jīng)獲得資質(zhì)的新能源汽車的項目投資同樣嚴(yán)格要求，比如項目大規(guī)模量產(chǎn)前不得撤資；需要掌握電動車核心技術(shù)；只能生產(chǎn)自有注冊商標(biāo)的產(chǎn)品等。

一些機(jī)構(gòu)專業(yè)人士認(rèn)為，這些規(guī)定意味著，在審批權(quán)下放的同時，也為各地方審批權(quán)戴上了“緊箍咒”，一些前期隨意審批、亂審批的現(xiàn)象將得到有效遏制。對于各地政府來講，不管是傳統(tǒng)車生產(chǎn)能力還是新能源汽車生產(chǎn)能力，在備案新項目之前，都要先將同領(lǐng)域的僵尸企業(yè)清理工作完成。其中對于僵尸企業(yè)的界定為：乘用車少于1000輛、大中型客車少于50輛、輕型客車少于100輛、中重型載貨車少于50輛、輕微型載貨車少于500輛、運(yùn)輸類專用車少于100輛、摩托車少于1000輛。各地方推進(jìn)僵尸企業(yè)的清退工作，意味著目前排隊等候?qū)徟脑燔囆聞萘Λ@得資質(zhì)將難上加難。

一心一意造車是根本

新的《征求意見稿》中，對于新能源汽車企業(yè)的管理是最大的一個亮點(diǎn)。

首先，明確新建純電動汽車企業(yè)建設(shè)規(guī)模，純電動乘用車不能低于10萬輛，純電動商用車不低于5000輛，項目應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)域，以此推動新增產(chǎn)能向新能源汽車消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的省份集中。其次，要求新能源汽車企業(yè)股東在量產(chǎn)前不能撤出股本，此舉意味著“圈錢式”投資被禁止。再有就是要求新能源項目投產(chǎn)只能生產(chǎn)自有品牌，對于目前代工投產(chǎn)做出一定的限制。

目前，已經(jīng)獲得生產(chǎn)資質(zhì)的十幾家新能源汽車企業(yè)在建項目，比如小鵬、廣汽新能源、廣汽蔚來、陸地方舟等、合眾新能源、威馬汽車、長江汽車、零跑汽車等、前途汽車、電咖、車和家、愛馳汽車、江鈴新能源等，大部分還沒有達(dá)到產(chǎn)能規(guī)模，有一些項目因為股東的原因進(jìn)展緩慢，這些項目今后仍將面臨一定的變數(shù)。除此之外，對于已經(jīng)投資的新能源車企股東，在已有項目未達(dá)到產(chǎn)能規(guī)模前，也不得投資其他新能源項目，避免多點(diǎn)投資、重復(fù)投資。

另外，對目前新建新能源汽車代工生產(chǎn)的模式，規(guī)定要求項目投產(chǎn)只能生產(chǎn)自有品牌產(chǎn)品。這一規(guī)定意味著，目前已經(jīng)在新建純電動汽車生產(chǎn)企業(yè)投產(chǎn)的電動車，只能使用自有品牌的車標(biāo)。比如蔚來與江淮、小鵬與海馬等合作新能源汽車項目，今后在正式銷售中或?qū)⒂龅揭欢ㄊ袌霰O(jiān)管。目前，蔚來和小鵬汽車已經(jīng)開始就此事與代工廠進(jìn)行最后的商榷。

新能源車進(jìn)入“后補(bǔ)貼”時代

據(jù)了解，從去年至今，排隊等待審批的新能源汽車企業(yè)仍然有近200多家，越來越多的企業(yè)看中新能源市場未來潛力的同時，更看中新能源市場當(dāng)下的“實(shí)惠”。

但是從今年起，新能源汽車補(bǔ)貼開始退坡，導(dǎo)致上半年國內(nèi)新能源市場出現(xiàn)了一定幅度的波動。工信部部長苗圩在年初的中國電動車百人會2018年論壇上明確表示，“如果都堆到2020年年底一次性調(diào)整，企業(yè)壓力會很大，還不如分段調(diào)整，逐步釋放壓力，使大家能夠平穩(wěn)度過補(bǔ)貼退坡的影響。”作為一種補(bǔ)償手段，下一步工信部將推進(jìn)新能源汽車積分管理工作，擬通過財政補(bǔ)貼的方式完善對新能源車企的補(bǔ)貼。

國家發(fā)改委有關(guān)人士也表示，下半年將在新能源汽車投資和轉(zhuǎn)入清退上進(jìn)一步探索。比如開展新能源汽車企業(yè)的清理規(guī)范，修訂《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善新能源汽車投資項目管理，探索在全國碳排放市場開展新能源汽車碳配額交易，建立市場化、法治化的長效激勵機(jī)制。從政策面來看，新能源汽車已經(jīng)進(jìn)入“后補(bǔ)貼”時代。

一些專業(yè)人士預(yù)測認(rèn)為，隨著政策的調(diào)整，造車新勢力的熱度會有一定程度的降低，市場會趨于理性。