每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

今年2月，財(cái)政部公布了第四批PPP示范項(xiàng)目，共有396個(gè)項(xiàng)目入選。作為政府和社會(huì)資本合作的典范，一個(gè)PPP項(xiàng)目的規(guī)模從數(shù)千萬元到上百億元不等。那么，一個(gè)PPP項(xiàng)目需要支付多少咨詢費(fèi)呢？近日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部PPP中心）發(fā)布《第四批PPP示范項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)情況分析報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《咨詢報(bào)告》），對(duì)PPP咨詢費(fèi)用首次進(jìn)行了系統(tǒng)分析。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者研究該報(bào)告發(fā)現(xiàn)，396個(gè)第四批示范項(xiàng)目的咨詢費(fèi)總額為3.71億元，平均每個(gè)項(xiàng)目93.71萬元。那么，在收取咨詢費(fèi)用之后，這些咨詢機(jī)構(gòu)都為PPP項(xiàng)目提供哪些服務(wù)？咨詢費(fèi)由誰來付？PPP項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)都是一些什么人在運(yùn)作？記者對(duì)此展開了采訪。

時(shí)間和人力是報(bào)價(jià)基礎(chǔ)

所謂PPP咨詢服務(wù)，指的是與PPP項(xiàng)目相關(guān)的智力支持服務(wù)，包括但不限于PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案編制、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、運(yùn)營(yíng)中期評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)以及相關(guān)法律、投融資、財(cái)務(wù)、采購代理、資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)等。目前，在財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，財(cái)政部PPP中心負(fù)責(zé)咨詢機(jī)構(gòu)庫的建立、維護(hù)和管理，并通過全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)等指定渠道發(fā)布機(jī)構(gòu)庫信息。

財(cái)政部PPP中心日前發(fā)布的分析報(bào)告顯示，396個(gè)第四批示范項(xiàng)目咨詢費(fèi)總金額為3.71億元，平均每個(gè)項(xiàng)目支付的咨詢費(fèi)為93.71萬元，約為單個(gè)項(xiàng)目平均投資額的0.049%（約萬分之五）。其中，單個(gè)項(xiàng)目咨詢費(fèi)最高為1262萬元，約占項(xiàng)目投資額的0.5%；309個(gè)項(xiàng)目咨詢費(fèi)分布在20萬元~160萬元的區(qū)間內(nèi)。

從具體行業(yè)來看，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、體育、水利建設(shè)、交通運(yùn)輸、市政工程等6個(gè)行業(yè)的平均咨詢費(fèi)金額超出全行業(yè)平均水平。其中，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)平均咨詢費(fèi)為150.61萬元，位居全行業(yè)之首。

那么，PPP項(xiàng)目咨詢費(fèi)是由哪些因素決定的，是什么造成了其在行業(yè)分布上的這種差異？

江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司總裁丁伯康告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，PPP咨詢目前沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般按照項(xiàng)目復(fù)雜程度、項(xiàng)目投資規(guī)模等多方面因素確定如何收費(fèi)。一般而言，規(guī)模大的項(xiàng)目復(fù)雜性相對(duì)較高，對(duì)咨詢團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性及項(xiàng)目溝通能力要求也更高，如片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目等，這類項(xiàng)目收費(fèi)自然相對(duì)較高。此外，項(xiàng)目周期長(zhǎng)、咨詢服務(wù)范圍廣的項(xiàng)目通常也收費(fèi)較高。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥也向記者表示，PPP咨詢費(fèi)用受很多因素影響，時(shí)間和人力成本是報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，公司此前做一個(gè)咨詢項(xiàng)目平均需要半年左右，短的也要三個(gè)月左右。在PPP規(guī)范政策密集出臺(tái)的背景下，如今做一個(gè)咨詢項(xiàng)目大概要10個(gè)月。

入庫咨詢機(jī)構(gòu)超400家

2014年以來，PPP受到政策青睞，三年多時(shí)間，PPP入庫項(xiàng)目激增至7000多個(gè)，總投資額超過14萬億元。伴隨PPP行業(yè)迅速擴(kuò)張的還有PPP咨詢公司，財(cái)政部PPP中心機(jī)構(gòu)庫信息顯示，目前入庫的咨詢機(jī)構(gòu)超過400家。

《咨詢報(bào)告》顯示，按咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)的第四批示范項(xiàng)目數(shù)和投資額統(tǒng)計(jì)，排名前25位的咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)的項(xiàng)目數(shù)占第四批示范項(xiàng)目總數(shù)的49%，項(xiàng)目投資額占第四批示范項(xiàng)目總投資額的47%。在為第四批示范項(xiàng)目提供服務(wù)的218家咨詢機(jī)構(gòu)中，份額占比前五位的機(jī)構(gòu)依次為：北京大岳咨詢有限公司（10%）、國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司（3%）、云南云嶺工程造價(jià)咨詢有限公司（3%）、北京中建政研信息咨詢中心（3%）以及福建省招標(biāo)采購集團(tuán)有限公司（3%）。

那么，為一個(gè)PPP項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)，需要哪些配套人才呢？對(duì)此，金永祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹道，從人事框架來看，公司有項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理以及團(tuán)隊(duì)人員配備。一般新項(xiàng)目需要的人員比較多，成熟項(xiàng)目少一些。從專業(yè)分工來看，以財(cái)務(wù)、融資、招投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)為核心，工程、法律方面的咨詢服務(wù)需要外包。

中國(guó)投資咨詢公司副總經(jīng)理譚志國(guó)告訴記者，就單個(gè)咨詢項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)組建來說，相對(duì)復(fù)雜的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)規(guī)模會(huì)比較大。比如，杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目，整個(gè)咨詢團(tuán)隊(duì)包括駐地人員、財(cái)務(wù)顧問、法律顧問、商務(wù)顧問等共有十幾人。此外，還有多位外部聘請(qǐng)的行業(yè)和技術(shù)顧問。而一些相對(duì)簡(jiǎn)單的、有成熟案例的咨詢項(xiàng)目，一般配備三四人就差不多了。

丁伯康也告訴記者，根據(jù)PPP項(xiàng)目行業(yè)領(lǐng)域和復(fù)雜程度，咨詢團(tuán)隊(duì)一般配置3~6人，主要涵蓋工程、法律、財(cái)務(wù)、金融等方面。

就PPP咨詢服務(wù)的工作流程，譚志國(guó)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹道，從獲得委托開始，咨詢機(jī)構(gòu)要做項(xiàng)目的盡職調(diào)查，準(zhǔn)備初步實(shí)施方案，編制《物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告》《財(cái)政承受能力論證報(bào)告》《實(shí)施方案》等，評(píng)審并報(bào)批后即開始采購工作，編制采購相關(guān)文件、起草PPP系列合同，完成采購并協(xié)助客戶進(jìn)行合同談判，項(xiàng)目正式簽約后主要咨詢工作基本完成。

咨詢費(fèi)通常由政府承擔(dān)

那么，怎么樣才能進(jìn)入PPP咨詢機(jī)構(gòu)，什么樣的人，才能夠?yàn)橥顿Y額上千萬元甚至上百億元的項(xiàng)目編制實(shí)施方案？

一家北京地區(qū)的PPP咨詢機(jī)構(gòu)總經(jīng)理告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，公司是非常注重人才的，近年來的招聘門檻沒有太大改變，員工整體以985院校畢業(yè)為主，總監(jiān)團(tuán)隊(duì)一半畢業(yè)于清華/北大。此外，在各地的辦事處中，浙大、西安交大的畢業(yè)生也比較多。

值得關(guān)注的是，去年底以來，PPP進(jìn)入整改規(guī)范期，上千個(gè)項(xiàng)目被清理退庫，多位接受記者采訪的專家表示，PPP的理性發(fā)展對(duì)咨詢行業(yè)從業(yè)者提出了更高的要求。

丁伯康認(rèn)為，2017下半年P(guān)PP進(jìn)入理性發(fā)展階段以后，監(jiān)管層對(duì)項(xiàng)目采用PPP的適用性及規(guī)范程度要求越來越嚴(yán)格。PPP項(xiàng)目屬性正向準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，未來政策層面對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、環(huán)保等短板項(xiàng)目的支持力度可能會(huì)加大。不管從項(xiàng)目屬性還是行業(yè)屬性來看，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)及人員的要求都越來越高。因此，公司招聘門檻一定會(huì)越來越高。

需要指出的是，除PPP項(xiàng)目外，其他政府投資項(xiàng)目也需要咨詢支持。金永祥告訴記者，咨詢是一個(gè)廣泛概念，從性質(zhì)上講屬于中介機(jī)構(gòu)。在其他政府項(xiàng)目中，前期可行性研究、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等也都需要咨詢機(jī)構(gòu)支持。

對(duì)于PPP項(xiàng)目咨詢費(fèi)由誰來承擔(dān)的問題，一位社會(huì)資本方人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這部分費(fèi)用通常是由政府部門承擔(dān)的。