新華社北京6月11日電  題：推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變——主管部門就光伏產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整答記者問

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局近日發(fā)布關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人11日在接受記者采訪時(shí)表示，通知的出臺(tái)是光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

有利緩解光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼缺口、棄光限電

“當(dāng)前解決光伏產(chǎn)業(yè)所面臨困難付出的代價(jià)，比今后出現(xiàn)泡沫后再行調(diào)整所付出的代價(jià)要小得多，也有意義得多。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

他說，通知的出臺(tái)，既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾的重要舉措，有利于推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。主要有四方面意義。

一是有利于緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力。財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)前制約光伏發(fā)展的突出問題。截至目前，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過1200億元，直接影響產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

“如果這種超常增長(zhǎng)繼續(xù)下去，財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大，將對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。”他表示，適當(dāng)調(diào)低需要補(bǔ)貼的新增建設(shè)規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是有利于解決消納問題。去年通過多方努力，棄光率下降至6%，但個(gè)別地方仍十分嚴(yán)重。今年一季度，棄光率達(dá)4%，雖有好轉(zhuǎn)，但仍不穩(wěn)固。而且隨著分布式光伏裝機(jī)快速增加，給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運(yùn)行帶來新問題。通過調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，有助解決光伏消納問題，減少棄光。

三是有利于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。隨著光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度下降，將倒逼企業(yè)從依靠國(guó)家政策向更多依靠市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，通過降本增效提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，遏制非理性擴(kuò)張，進(jìn)一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，培育一批世界級(jí)光伏制造領(lǐng)軍企業(yè)。

四是有利于促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本，改善營(yíng)商環(huán)境。補(bǔ)貼下調(diào)之后，為保證光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，一方面企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步降低成本，另一方面也利于促進(jìn)地方政府落實(shí)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，降低非技術(shù)成本。

調(diào)整并非“一刀切”

“此次調(diào)整并非‘一刀切’，而是對(duì)光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化，采取分類調(diào)控。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對(duì)需要國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量；對(duì)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排；對(duì)光伏扶貧和不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目大力支持，有序發(fā)展。

他介紹說，今年第一批418萬千瓦光伏扶貧已經(jīng)下達(dá)，第二批400萬千瓦正在準(zhǔn)備。第三批領(lǐng)跑基地項(xiàng)目已選定650萬千瓦，第四批將于下半年適時(shí)啟動(dòng)。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下調(diào)普通光伏電站標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮有：一是組件價(jià)格快速下降，光伏組件平均價(jià)格與去年底相比降幅已達(dá)約17%；二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價(jià)格銜接；三是補(bǔ)貼缺口增長(zhǎng)過快。

“去年以來，分布式光伏發(fā)電呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，存在不少風(fēng)險(xiǎn)，需要通過價(jià)格杠桿發(fā)揮調(diào)控作用。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，已納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目在今年6月30日前并網(wǎng)投運(yùn)的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。此外，國(guó)家能源局組織招標(biāo)的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策也保持不變。

抓緊研究光伏發(fā)電市場(chǎng)化時(shí)間表路線圖

“支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命的重要內(nèi)容，國(guó)家將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

他表示，下一步相關(guān)部門將加強(qiáng)研究相關(guān)政策措施。一是抓緊研究光伏發(fā)電市場(chǎng)化時(shí)間表路線圖，合理把握發(fā)展節(jié)奏。

二是大力推進(jìn)分布式市場(chǎng)化交易。目前各地正在提出試點(diǎn)方案，國(guó)家有關(guān)部門將抓緊協(xié)商回復(fù)。

“通知出臺(tái)后，有些地方電網(wǎng)公司簡(jiǎn)單理解為國(guó)家要控制光伏發(fā)展，該并網(wǎng)的項(xiàng)目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼也停止了，應(yīng)立即改正。”他強(qiáng)調(diào)。

三是推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為光伏企業(yè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。他指出，與國(guó)外相比，我國(guó)光伏發(fā)電成本差異主要在非技術(shù)成本上，下一步將推動(dòng)相關(guān)措施落到實(shí)處，真正讓光伏企業(yè)輕裝前行。

四是抓緊可再生能源電力配額制度的落地實(shí)施。目前，相關(guān)政策已完成征求意見工作，將進(jìn)一步修改完善，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。

五是多措并舉擴(kuò)大消納，進(jìn)一步減少棄光限電。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)新能源優(yōu)先調(diào)度要求。