每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 畢陸名    

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6月15日，北京市交通委員會(huì)、北京市環(huán)境保護(hù)局、北京市公安局公安交通管理局發(fā)布《關(guān)于對(duì)部分載客汽車(chē)采取交通管理措施的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》），加強(qiáng)對(duì)外地牌照車(chē)的進(jìn)京管理。

據(jù)《通告》要求，自2019年11月1日起，外省、區(qū)、市核發(fā)號(hào)牌（含臨時(shí)號(hào)牌）的載客汽車(chē)，進(jìn)入六環(huán)路（不含）以?xún)?nèi)道路和通州區(qū)全域范圍道路（不含高速公路主路）行駛的，須辦理進(jìn)京通行證。每輛車(chē)每年最多辦理進(jìn)京通行證12次，每次辦理的進(jìn)京通行證有效期最長(zhǎng)為7天。這意味著，每輛外地牌照車(chē)輛每年在北京行駛的時(shí)間不得超過(guò)84天。

交通部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，通過(guò)限制進(jìn)京證的申請(qǐng)次數(shù)，對(duì)外地車(chē)限行，肯定能夠有效地緩解交通擁堵和環(huán)境污染問(wèn)題。

日均辦證超過(guò)13萬(wàn)張

2016年前，不少在北京北漂的有車(chē)一族都有類(lèi)似的經(jīng)歷。一張進(jìn)京證只能使用7天，到期后需要去六環(huán)外的工作站重新申請(qǐng)。申請(qǐng)辦理要帶齊六種證件，缺一不可。分別是身份證原件、行駛證原件、駕駛證原件、強(qiáng)交險(xiǎn)保單原件、車(chē)輛年檢標(biāo)和車(chē)輛環(huán)保標(biāo)。

2016年后，北京市交管局推出了辦理進(jìn)京證的第二條路徑，即通過(guò)“北京交警”手機(jī)APP在線申請(qǐng)進(jìn)京證。當(dāng)年據(jù)交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，APP上線一周，注冊(cè)量超過(guò)100萬(wàn)，首頁(yè)點(diǎn)擊量超過(guò)1800萬(wàn)。

然而，這一便民之舉導(dǎo)致辦證數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。根據(jù)交管部門(mén)的最新統(tǒng)計(jì)，目前日均辦證數(shù)量已突破13萬(wàn)張，平均每周辦理91萬(wàn)張。根據(jù)對(duì)近12個(gè)月的數(shù)據(jù)分析，約70.9萬(wàn)輛外埠號(hào)牌車(chē)輛連續(xù)辦理進(jìn)京通行證長(zhǎng)期在京使用。

據(jù)報(bào)道，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，據(jù)監(jiān)測(cè)和調(diào)查，近年來(lái)部分本市常住人口為規(guī)避小客車(chē)調(diào)控政策轉(zhuǎn)而在外省市登記上牌，月均超過(guò)3000輛，嚴(yán)重影響了本市機(jī)動(dòng)車(chē)總量調(diào)控政策的公平性和有效性。“在城市快速路上行駛的車(chē)輛中外埠客車(chē)占比高達(dá)10%；五環(huán)路內(nèi)居住區(qū)停放車(chē)輛中外埠客車(chē)占比為5%至13%，五環(huán)路外已達(dá)到15%至29%。”

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，外地車(chē)本地化的情況已十分突出，越來(lái)越多的外埠號(hào)牌客車(chē)長(zhǎng)期占用本市道路資源和停車(chē)資源，不僅加劇了交通擁堵、加大了道路交通安全運(yùn)行壓力，也使得本已十分緊張的停車(chē)資源更加緊缺，同時(shí)還增加了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。

以家庭為單位搖號(hào)等在研究中

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，新管理措施發(fā)布后并不會(huì)立刻實(shí)施，而是設(shè)立了一年半左右時(shí)間的過(guò)渡期，新限制舉措要到2019年11月1日后才會(huì)正式實(shí)施，給外地車(chē)主充分的緩沖期。

與此同時(shí)，據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，“搖號(hào)政策”確實(shí)讓很多市民暫時(shí)無(wú)法擁有私家車(chē)。但也正是由于大多數(shù)市民遵守小客車(chē)調(diào)控政策，愿意為了公共利益而減損個(gè)人利益，約束自身行為、做出自我“犧牲”，才保證了北京城市的有序發(fā)展和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果對(duì)于少數(shù)市民以登記外埠號(hào)牌來(lái)規(guī)避調(diào)控政策的行為不加以有效控制，既影響到調(diào)控政策的有效性，對(duì)于絕大多數(shù)遵守政策的市民來(lái)講也是不公平的。

該負(fù)責(zé)人透露，目前，對(duì)于增量部分，“以家庭為單位搖號(hào)”和“以停車(chē)位為條件搖號(hào)”等更加精細(xì)化的管理方案都在積極研究中。

對(duì)于上述政策，吳洪洋認(rèn)為，這是對(duì)原有搖號(hào)制度的進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。據(jù)實(shí)際需求，區(qū)分對(duì)待。盡可能滿足市民的用車(chē)剛需。“對(duì)于擁有停車(chē)位或者正在租用停車(chē)位的人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是政策利好，這類(lèi)人在搖號(hào)中獎(jiǎng)率上可能會(huì)有政策扶持”。

此外，該負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，為了保證政策落地，公安交管部門(mén)將在強(qiáng)化路面現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合全市非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備，大力推進(jìn)信息數(shù)據(jù)技術(shù)與交通執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)全面融合，通過(guò)車(chē)輛通行證辦理數(shù)據(jù)與前端執(zhí)法設(shè)備采集信息關(guān)聯(lián)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化交通執(zhí)法閉環(huán)管理，有效提高執(zhí)法效能和管控效果。