每經編輯 王嘉琦    

昨天（6月20日），國家審計署一口氣發(fā)布了44個審計公告，加上21日公布的長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結果，共計45個公告。

同時，審計署審計長胡澤君還作了《國務院關于2017年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗诽岬?，此次國家審計署主要審計了9家大型國有銀行和35戶央企。

《報告》從六個層面，披露了中央部門及所屬單位在預算執(zhí)行中存在的諸多問題。部分問題可謂“觸目驚心”，例如，

大型國有銀行違規(guī)向房地產行業(yè)提供融資360.87億元；

中儲糧集團公司違規(guī)組織3次團組出國，并承擔5名外部人員費用28.8萬元；

32個市存在通過占用財政資金和失業(yè)保險基金、向銀行貸款等方式彌補養(yǎng)老保險基金缺口的現(xiàn)象；

中國移動所屬廣東有限公司等3家企業(yè)5名中層管理人員和60名職工違規(guī)兼職、經商辦企業(yè)，涉及金額3.08億元。

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國有大銀行違規(guī)向房地產行業(yè)提供融資

審計發(fā)現(xiàn)，9家大型國有銀行違規(guī)向房地產行業(yè)提供融資360.87億元，抽查的個人消費貸款中也有部分實際流入樓市股市；一些金融機構通過發(fā)行短期封閉式理財產品吸收資金，用于投資長期項目等，存在期限錯配風險。

有3家大型國有銀行違反程序、違規(guī)承諾等辦理信貸、理財業(yè)務945.99億元，違規(guī)向“兩高一剩”行業(yè)等提供融資1222.29億元，虛增存款規(guī)模45.1億元。

審計指出問題后，有關金融機構和企業(yè)補繳稅款9100萬元，推動增收節(jié)支和挽回損失25億元，制定和修訂制度1742項，處理處分1883人。

每經小編（微信號：nbdnews）注意到，審計署昨天還公布了工行、農行、中信集團3家金融機構2016年度資產負債損益審計結果公告。

中信集團方面：

2015年1月至審計時，所屬中信信托、中信銀行和中信金融租賃有限公司違規(guī)向地方政府融資平臺或實際承擔融資平臺功能企業(yè)提供融資205.1億元。

2013年至審計時，所屬中信銀行、中信信托未嚴格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定，向“四證”不全或低密度房地產項目提供融資211.01億元，另有部分融資被用于繳納土地出讓金。

2014年10月至2015年8月，所屬中信銀行、中信信托向高污染、高耗能企業(yè)提供新增融資105億元。

至審計時，所屬中信泰富特鋼集團有限公司下屬5家企業(yè)有3臺設備未按規(guī)定淘汰，有14個項目未經環(huán)評即開工實施或投入生產等。

2013年至審計時，所屬中信銀行的2家分行向貿易背景不真實的企業(yè)融資21.38億元，另有2家分行10.38億元貸款被挪用。

2015年3月至6月，所屬中信銀行2家分行通過“存貸掛鉤”等方式虛增存款規(guī)模12.2億元。

農業(yè)銀行方面：

2013年至2016年，河北、福建、深圳、上海、廣東5家分行違規(guī)向提供虛假資料的企業(yè)提供貸款、辦理票據貼現(xiàn)等，涉及金額40.69億元。

2014年10月至2016年底，農業(yè)銀行通過理財資金向房地產企業(yè)提供融資、違規(guī)向土地儲備中心和部分建筑工程施工許可證等“四證”不全的房地產企業(yè)等提供融資，涉及金額96.44億元。

2014年至2016年，農業(yè)銀行三農金融部貸款增速等信貸指標未完成有關考核要求；未嚴格執(zhí)行涉農貸款統(tǒng)計制度，將向城市法人和長期居住地為城市的個人發(fā)放貸款按涉農貸款統(tǒng)計，至2016年底余額227.54億元。陜西分行向具有城鎮(zhèn)戶口或公職身份的人員發(fā)放農民安家貸款211.89萬元。

工商銀行方面：

2011年至2016年，上海、江蘇等8家分行和票據營業(yè)部上海分部未嚴格執(zhí)行貸前審核，違規(guī)向不符合條件的企業(yè)辦理貸款、票據貼現(xiàn)、黃金租賃等業(yè)務，涉及金額134.08億元。

2012年至2016年，黑龍江、河南、湖北等8家分行理財業(yè)務存在違規(guī)同業(yè)發(fā)售、調節(jié)收益及向不符合條件客戶提供融資、未納入統(tǒng)一授信管理等問題，涉及金額666.1億元。

2013年至2016年，河北、上海、浙江分行違規(guī)向被環(huán)保處罰且未整改完畢、產能過剩等企業(yè)提供新增融資14.96億元。

2013年至2016年，河北、江蘇分行未嚴格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定，違規(guī)向房地產企業(yè)發(fā)放并購貸款36.24億元。

養(yǎng)老金現(xiàn)缺口，竟找銀行貸款彌補

除了金融運行，審計署還重點關注了地方政府債務和基本養(yǎng)老保險基金支付等風險及防范情況。

關于地方政府債務風險防控情況

《報告》稱，2018年一季度重點審計了5個省本級、36個市本級和25個縣級政府債務的管理情況，截至2018年3月底這些地方出臺債務管理制度132項。

2017年7月全國金融工作會議后，相關地區(qū)風險防范意識進一步增強，舉債沖動得到有效遏制，違規(guī)舉債問題明顯減少，目前債務風險正得到有序有效防控，但仍發(fā)現(xiàn)5個地區(qū)2017年8月以后違規(guī)舉債32.38億元，還有3個地區(qū)政府違規(guī)提供擔保9.78億元；11個地區(qū)發(fā)行的政府債券籌集資金中，有39.22億元結存在財政部門，其中29.2億元閑置1年以上。一些地方落實債務管理要求還不到位，有14個地區(qū)化解債務方式過于簡單，造成重點項目建設資金接續(xù)不暢等；5個省本級尚未籌建債務大數(shù)據監(jiān)測平臺，14個市縣未按要求全面摸排融資擔保行為或未按時整改到位，5個市縣未將政府購買服務等事項納入監(jiān)測范圍。審計指出問題后，有關地方正在整改。

關于基本養(yǎng)老保險基金支付風險防控情況

《報告》稱，截至2017年底，審計的9個省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余1.82萬億元，同比增長12.8%，總體收大于支，但省級統(tǒng)籌在一些地方落實還不到位，6個省有60個市2017年當期結余554.25億元，而省內其他45個市當期缺口460.55億元。32個市存在通過占用財政資金和失業(yè)保險基金、向銀行貸款等方式彌補基金缺口的現(xiàn)象。還有4個省存在違規(guī)調整繳費基數(shù)下限等問題，造成少繳或欠繳保費11.94億元。審計指出問題后，相關地方和單位已收回財政資金8000多萬元。

公款旅游，違規(guī)兼職，購買高檔煙酒問題多

此外，《報告》以及審計公告還披露了部分央企和大型國有企業(yè)違反中央八項規(guī)定精神等問題。

30戶央企和3家大型國有銀行購買禮品、旅游和違規(guī)兼職取酬等3.06億元；21戶央企超標準購車3405.14萬元、超標準乘坐交通工具768.32萬元。從具體的企業(yè)來看：

中國儲備糧管理集團：

2013年至2016年，所屬營口直屬庫等134家單位購買高檔煙酒等254.76萬元，其中2016年3.81萬元。

2013年至2015年，中儲糧集團公司違規(guī)組織3次團組出國，并承擔5名外部人員費用28.8萬元。

2013年，所屬隨州直屬庫、眉山直屬庫違規(guī)組織公款旅游等，涉及金額20.05萬元。

中國中車集團：

2014年2月至2017年6月，所屬四方股份一名員工長期不上班仍全額領取薪酬23.16萬元，該名員工為四方車輛公司高管親屬。

中國移動：

2012年至2016年，所屬廣東有限公司等3家企業(yè)5名中層管理人員和60名職工違規(guī)兼職、經商辦企業(yè)，涉及金額3.08億元，其中2016年3276.99萬元。

2010年，所屬黑龍江有限公司采購高檔酒水363.13萬元，至審計時用于公務接待266.33萬元，其中2013年以來5.56萬元。

保利集團：

2010年至審計時，所屬湖北保利建筑工程有限公司一名中層管理人員、保利建設一名高管的親屬分別設立公司，承攬保利集團系統(tǒng)內的建筑勞務工程等，合同總額1.51億元。

2013年至審計時，所屬企業(yè)70人超標準乘坐飛機頭等艙509人次，報銷費用190.84萬元；所屬一家企業(yè)53人次因公出國（境）未按規(guī)定報集團審批，報銷費用140.62萬元。

2013年和2014年，所屬一家企業(yè)支付182.93萬元購買購物卡等。

2009年至審計時，所屬保利民爆科技集團股份有限公司一名負責人在領取32.81萬元交通補貼的同時，繼續(xù)使用公務用車。

由于涉及企業(yè)和審計發(fā)現(xiàn)問題的較多，每經小編（微信號：nbdnews）無法一一列舉。

《報告》稱，上述各項審計中，發(fā)現(xiàn)并移送重大問題線索300多起，涉及公職人員500多人，造成損失浪費340多億元。主要特點：

（一）“微腐敗”重大問題線索50多起，主要是侵占扶貧、涉農、社保、環(huán)保等民生資金，涉案人員多為基層公職人員。32個市縣及有關單位的153名干部（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部110人）利用職務便利優(yōu)親厚友等，侵吞扶貧資金等3700多萬元。

（二）涉眾類金融亂象亟待整治。共發(fā)現(xiàn)非法集資、地下錢莊等重大問題線索40多起，主要是一些不法團伙通過快速增值、保本高息等虛假承諾宣傳，或幕后操縱標的物市場行情，誘騙社會公眾參與，如善林（上海）金融信息服務有限公司及其關聯(lián)企業(yè)非法高息集資數(shù)百億元，審計移送后，公安機關已介入偵查。

（三）涉稅違法問題不容忽視。共發(fā)現(xiàn)此類重大問題線索50多起，涉嫌偷逃稅款270多億元，集中在成品油、進口農產品、白酒、手機等領域，主要是利用稅收征管漏洞，通過虛構銷售業(yè)務、串通定價等，虛開發(fā)票抵扣以偷逃稅款。特別是在成品油領域，相關涉案企業(yè)跨省聯(lián)手操作，形成一套完整的虛假抵扣鏈條，相關監(jiān)管核查也存在薄弱環(huán)節(jié)。

（四）國有企業(yè)管理中濫用職權違規(guī)操作等問題仍然存在。共發(fā)現(xiàn)此類問題27起，造成國有資產損失等60多億元。主要是低價轉讓國有資產、違規(guī)開展融資性貿易或對外出借資金等，有的企業(yè)領導人員還利用職務之便為特定關系人謀取不當利益。

每日經濟新聞綜合國家審計署官網、每經APP（記者：張壽林）等