每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

圖片來源：每經(jīng)記者 李彪 攝

近日，中央第四環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，2016年因水質(zhì)持續(xù)下降被列入環(huán)保督察重點(diǎn)的鄱陽湖，有企業(yè)在湖岸附近填埋了大量垃圾。違法填埋垃圾的實(shí)施主體——都昌縣源生環(huán)保科技有限公司（以下簡稱源生環(huán)保）可謂“慣犯”，其2016年就因違法填埋垃圾等問題被舉報，在中央環(huán)保督察組將案件轉(zhuǎn)交地方后，其又分批次在5處地點(diǎn)違法填埋大量垃圾，部分填埋點(diǎn)就在鄱陽湖旁邊。

以其中一個違法填滿點(diǎn)都昌縣都昌鎮(zhèn)磯山村鄱陽湖炎東碼頭為例，都昌縣城管局一位負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，工作人員從6月18日晚上開始挖，到現(xiàn)在已經(jīng)挖出來了86車?yán)?。此前是兩臺挖掘機(jī)一起挖，后來其中一臺挖壞了，正在旁邊維修。據(jù)記者粗略估算，目前在5個違法填滿點(diǎn)已挖出垃圾接近8000噸，部分填滿點(diǎn)仍在挖掘清理。

從當(dāng)?shù)卣块T開出的處罰單看，2016年以來，源生環(huán)保兩次因違法填埋垃圾被罰。其中一次被罰2萬元，一次被罰10萬元。對此，中央第四環(huán)保督察組的一位工作人員強(qiáng)調(diào)，當(dāng)?shù)貙ζ涮幜P太輕，是造成該企業(yè)反復(fù)違法的原因之一。按照法律要求，一旦出現(xiàn)這類情況，達(dá)到一定的環(huán)境損害程度，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須要承擔(dān)刑事責(zé)任。

值得一提的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，源生環(huán)保一直是“帶病運(yùn)營”，公司在2016年9月試運(yùn)行結(jié)束后一直未能進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收。此外，公司自身每天只有10噸垃圾處理能力，但其日垃圾處理量為120噸。處理不了的生活垃圾只能運(yùn)送到其他地方處理，但由于接收方存在跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)困難等問題，這些多出來的垃圾經(jīng)常被“拒收”。

2.65萬噸垃圾去向不明

早在2016年中央環(huán)保督察組就曾接到舉報信，稱源生環(huán)保違法填埋垃圾。近期，在中央環(huán)保督察“回頭看”過程中，督查組仍然收到了對源生環(huán)保的舉報，舉報內(nèi)容仍舊是分揀完的廢渣直接填埋。

2018年6月16日，中央第四環(huán)保督察組來到源生環(huán)保督察相關(guān)情況，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題仍舊嚴(yán)重，廠區(qū)隨處可見堆砌的廢塑料和廢金屬，整個廠區(qū)內(nèi)都散發(fā)著刺鼻的臭味。

對于違法填埋垃圾一事，源生環(huán)保負(fù)責(zé)人在被中央環(huán)保督察組問詢時供認(rèn)不諱，但其認(rèn)為違法填滿垃圾的主要原因在于垃圾出路受阻。當(dāng)中央環(huán)保督察組工作人員詢問其是否還在其他地方填埋過垃圾而未向有關(guān)部門坦陳時，源生環(huán)保負(fù)責(zé)人矢口否認(rèn)。

不過，實(shí)際情況可能并沒有那么簡單。督察組隨后調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，都昌縣2017年1月至2018年6月全縣生活垃圾產(chǎn)生量約為5.5萬噸，但運(yùn)往垃圾焚燒廠、填埋場處置，加上此前工作人員清運(yùn)的非法填埋垃圾量僅為2.85萬噸左右，這意味著還有約2.65萬噸生活垃圾不知去向。

督察組將上述問題反饋給當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門后，經(jīng)過地方部門對源生環(huán)保調(diào)查，源生環(huán)保負(fù)責(zé)人交代，其在都昌縣北山鄉(xiāng)和都昌鎮(zhèn)都有過垃圾填埋行為。

離源生環(huán)保20多公里的都昌縣北山鄉(xiāng)有一座不大的山，被當(dāng)?shù)厝朔Q為射山。射山一邊臨近鄱陽湖，一邊是村莊和田地。由于山上并沒有種植農(nóng)作物，平時很少有村民上山。從2018年4月開始，山下一些村民就有議論，感覺空氣中總有一股臭味，但由于不知道臭味來源，村民并未給予太多關(guān)注。2018年4月18日凌晨2時，當(dāng)?shù)卮迕駨埬常ɑ┞牭缴渖缴蟼鱽磬须s的汽車聲，隨即到山上查看情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有垃圾車正往射山上倒垃圾。

張某回憶稱，當(dāng)時看到鄰村的一個村民帶領(lǐng)著垃圾車往山上倒垃圾。當(dāng)天晚上一共拉了3趟，每趟有4輛卡車。“當(dāng)時問他們?yōu)槭裁窗牙\(yùn)到這里來，他們說沒有地方放就放過來了。”張某說，據(jù)說是企業(yè)給了那個村民錢，他就把垃圾車帶到射山上來了。

記者在現(xiàn)場看到，射山上的垃圾填埋點(diǎn)一共有兩處，一處在半山腰，一處在射山山頂。站在兩處填埋點(diǎn)都能看到，鄱陽湖近在眼前。雖然目前非法填埋的垃圾已被清運(yùn)，但空氣中的臭味依然很重。據(jù)都昌縣城管局一位負(fù)責(zé)人介紹，從6月18日開始清運(yùn)，一直弄到19日，兩天共清理了105車?yán)?，每車?yán)闹亓吭?噸到10噸之間。

另一處垃圾填埋點(diǎn)在都昌鎮(zhèn)磯山村，該處填埋點(diǎn)正好在鄱陽湖炎東碼頭旁邊。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，現(xiàn)在是枯水期，垃圾填埋的地方離湖邊只有100米左右，豐水期湖水是可以淹沒那里的。據(jù)都昌縣城管局負(fù)責(zé)人介紹，在磯山村非法填埋的垃圾從6月18日開始清運(yùn)，目前已經(jīng)挖出86車，每車?yán)?噸~10噸。本來是兩臺挖掘機(jī)在挖，后來挖壞了一臺，目前還在抓緊時間清運(yùn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者粗略計算，目前僅從射山和磯山村清運(yùn)的垃圾就有近2000噸。值得一提的是，磯山村垃圾填埋點(diǎn)并不隱蔽，其緊挨的炎東碼頭目前仍在運(yùn)營，在垃圾填埋點(diǎn)旁邊還建有一個砂石廠，在射山上違法填埋垃圾的行為甚至還被當(dāng)?shù)卮迕褡驳竭^。不過，都昌縣城管局負(fù)責(zé)人稱，此前并沒有收到有關(guān)兩地填埋垃圾的任何舉報。

企業(yè)反復(fù)違法填埋垃圾

源生環(huán)?？芍^違法填埋垃圾的“慣犯”。20多天前的2018年5月28日，都昌環(huán)保局舉行“零點(diǎn)行動”發(fā)現(xiàn)，源生環(huán)保垃圾處理廠未驗(yàn)先投，將部分生活垃圾直接填埋于廠內(nèi)地下，廠內(nèi)露天空地上堆放大量生活垃圾且未采取“三防”措施。

對此，都昌縣在《中央環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦處理情況反饋單》中介紹，經(jīng)了解，景德鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠2018年4月份檢修，暫停接納該處理廠（源生環(huán)保）經(jīng)分選后的輕質(zhì)垃圾，導(dǎo)致該廠區(qū)內(nèi)存量垃圾多，周邊村民反映有氣味，該處理廠就擅自在廠內(nèi)五處低洼地填埋含有大量泥沙的篩下物垃圾。

據(jù)都昌縣城管局負(fù)責(zé)人介紹，該部門已聯(lián)合縣環(huán)保局對源生環(huán)保填埋垃圾進(jìn)行了清運(yùn)，在其廠區(qū)共清理出生活垃圾約5000噸。對于上述環(huán)境問題，當(dāng)?shù)爻枪芫致?lián)合環(huán)保局已依法立案查處，罰款人民幣10萬元整、責(zé)令限期申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，清理所填埋的生活垃圾及露天堆放的生活垃圾。

對此，源生環(huán)保負(fù)責(zé)人說：“在自己廠區(qū)填埋垃圾，真不應(yīng)該這么做，很后悔。”

早在2016年8月，針對中央環(huán)保督察交辦的信訪件，都昌縣匯報調(diào)查處理情況時介紹，經(jīng)現(xiàn)場檢查，源生環(huán)保在試生產(chǎn)期間，所產(chǎn)生的分選剩余垃圾，于2016年3月在都昌鎮(zhèn)龍家灣填埋。當(dāng)月，都昌縣環(huán)保局出具責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令源生環(huán)保停止違法行為，于2016年8月15日前將剩余垃圾按環(huán)保要求進(jìn)行處置。

但源生環(huán)保不僅未如期整改，反而繼續(xù)實(shí)施相關(guān)違法行為。

2017年1月，都昌縣環(huán)保局對源生環(huán)保涉嫌違法處置固體廢物案進(jìn)行立案，責(zé)令其立即停止違法行為，限期整改并對其罰款2萬元。都昌縣環(huán)保局在介紹案情時提出，2017年1月5日，現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)該公司在生產(chǎn)期間所產(chǎn)生的剩余垃圾未按環(huán)保要求進(jìn)行處置，于2016年8月開始在都昌鎮(zhèn)龍家灣填埋。都昌縣環(huán)保局調(diào)查詢問筆錄顯示，源生環(huán)保負(fù)責(zé)人明確，上述違法行為是從2016年8月份開始的。

雖然因?yàn)檫`法填埋垃圾被處罰，但源生環(huán)保仍存僥幸心理。據(jù)源生環(huán)保負(fù)責(zé)人介紹，2018年春節(jié)期間，該公司將剩余垃圾運(yùn)往余家灣填埋，后來被當(dāng)?shù)卮迕衽e報。今年4月初，公司將此前填埋余家灣的垃圾挖回來，運(yùn)往相關(guān)垃圾處理廠進(jìn)行處理。源生環(huán)保負(fù)責(zé)人稱，在挖出填埋垃圾時，余家灣挖出了40車，龍家灣挖出了120車，每車約5噸，共填埋了800噸左右的垃圾。

公司未通過環(huán)保驗(yàn)收

“真的是沒有辦法才選擇填埋垃圾的”“垃圾處理廠經(jīng)常不準(zhǔn)我們運(yùn)”……在中央第四環(huán)保督察組調(diào)查詢問過程中，源生環(huán)保負(fù)責(zé)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

不過，多家垃圾處理廠經(jīng)常拒收源生環(huán)保剩余垃圾一事，也揭露出了該企業(yè)一直“帶病運(yùn)營”的現(xiàn)實(shí)。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，2013年4月，通過地方政府招商，源生環(huán)保進(jìn)入都昌縣，其營業(yè)執(zhí)照上的“經(jīng)營范圍”包括：環(huán)保設(shè)備研發(fā)、設(shè)計制造、廢舊資源回收利用及批發(fā)零售、城市廢棄物綜合處理（不含建筑垃圾，依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

2014年4月，九江市環(huán)保局對源生環(huán)保都昌縣生活垃圾綜合處理廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書進(jìn)行批復(fù)：原則同意你公司按照《都昌縣源生環(huán)?？萍加邢薰径疾罾C合處理廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書》中的建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)模、地址及環(huán)境保護(hù)對策措施等進(jìn)行建設(shè)。但項(xiàng)目建成投入試生產(chǎn)前須書面向該局提出申請，經(jīng)該局現(xiàn)場檢查確認(rèn)各項(xiàng)污染防治措施到位后方可進(jìn)行試生產(chǎn)，試生產(chǎn)期內(nèi)（3個月）必須按規(guī)定程序向該局申請辦理項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格不得投入生產(chǎn)。

根據(jù)上述報告書，源生環(huán)保設(shè)計生活垃圾日處理量為300噸。查閱當(dāng)?shù)匦侣剤蟮啦浑y發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時的源生環(huán)保在都昌縣可謂明星企業(yè)，被當(dāng)?shù)孛襟w冠以“全省首家厭氧發(fā)酵技術(shù)處理垃圾企業(yè)”。源生環(huán)保負(fù)責(zé)人介紹，2015年1月公司開始建設(shè)廠區(qū)，2016年3月試運(yùn)行，試運(yùn)行半年后感覺處理技術(shù)跟不上政策要求，就想引進(jìn)國企，對企業(yè)升級改造。

2016年8月，源生環(huán)保與九江首創(chuàng)環(huán)保能源股份有限公司簽署合作意向協(xié)議書，將（垃圾處理）工藝改造為爐排焚燒發(fā)電處置方式。2018年初，源生環(huán)保又將合作對象改為中國光大國際有限公司。如此一來，源生環(huán)保的環(huán)保驗(yàn)收工作也就拖延了下來。

“在申請環(huán)評驗(yàn)收時因涉及工藝重大改變，需要重新做環(huán)評，就沒有驗(yàn)收，現(xiàn)在正重新做環(huán)境評價。”源生環(huán)保負(fù)責(zé)人說，試運(yùn)行期間采取的垃圾處理方式是汽化爐裂解還原方式，當(dāng)時日處理能力是10噸。但試運(yùn)行期間平均每天（待處理）的垃圾量達(dá)到了90噸，節(jié)假日甚至超過100噸，當(dāng)時就處理不過來。

據(jù)了解，2017年10月之后，源生環(huán)保在原本只負(fù)責(zé)處置都昌縣城垃圾的基礎(chǔ)上，再增加了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理任務(wù)，日垃圾處理量從90噸升至120噸，但公司自身每天只有10噸垃圾處理能力的狀況并未改變。同時，2016年9月試運(yùn)行結(jié)束后源生環(huán)保在未完善環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)的情況下，一直在違規(guī)運(yùn)行處理垃圾，也給其違法填埋垃圾埋下隱患。

源生環(huán)保負(fù)責(zé)人稱，處理不了的生活垃圾分別運(yùn)送到上饒風(fēng)順填埋場、南昌進(jìn)賢縣泉嶺垃圾焚燒廠、江西景圣環(huán)保有限公司、沙河鎮(zhèn)填埋場處置。但由于源生環(huán)保與上述4家垃圾處理方存在跨行政區(qū)域的情況，這四家企業(yè)接收源生環(huán)保運(yùn)送垃圾的隨機(jī)性較強(qiáng)。

源生環(huán)保負(fù)責(zé)人說：“我（6月18日）剛從沙河鎮(zhèn)填埋場趕回來，昨天又不準(zhǔn)我們運(yùn)垃圾過去了，江西景圣環(huán)保有限公司也要我們停運(yùn)了幾天。”

找不到垃圾的出路，源生環(huán)保就開始打起了違法偷埋的歪腦筋。那么，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T為什么不能及時發(fā)現(xiàn)問題呢？對此，都昌縣政府一位負(fù)責(zé)人稱，縣環(huán)衛(wèi)所一直是把垃圾直接運(yùn)到源生環(huán)保做垃圾中轉(zhuǎn)，每噸垃圾給60元處置費(fèi)，每天不滿200噸按200噸計算，沒有對中轉(zhuǎn)后的垃圾去向進(jìn)行詳細(xì)追蹤。

源生環(huán)保負(fù)責(zé)人說，正常情況下每個月縣環(huán)保局會過來監(jiān)管兩次，如果有舉報的話，來的次數(shù)會比較多。都昌縣政府一位負(fù)責(zé)人說，垃圾處理廠的主管部門是城管局，對于（源生環(huán)保）在多地填埋垃圾的情況環(huán)保局并不知情。