每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 姚祥云    

國開行總行本次上收分行棚改項目審批權(quán)，背后到底發(fā)生了什么？《每日經(jīng)濟新聞》記者從一位接近國開行的人士處獨家獲悉，目前棚改貨幣化安置在推進(jìn)過程中存在“走樣”的現(xiàn)象。

棚改自2014年開始推進(jìn)，出發(fā)點本來是去庫存和改善民生，解決城中村問題，通過棚改讓住房困難群眾“出棚進(jìn)樓”。

過去幾年，棚改主要采取實物安置方式，由政府建安置房后向棚戶區(qū)居民分配，2015年之后，棚改轉(zhuǎn)向貨幣化安置。

PSL是棚改貨幣化資金的重要來源

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，棚改貨幣化安置就是對棚戶區(qū)改造采用貨幣化補償而非實物安置，棚改居民可以直接獲得補償款，并在商品房市場自主購置住房。

但上述接近國開行人士透露，隨著政策逐步執(zhí)行，棚改貨幣化卻抬高了房產(chǎn)價格。“在這種情形下，這就不再像是棚改了，而是房地產(chǎn)化了。”

抵押補充貸款（PSL）是棚改資金來源的重要一方面。資金流向為央行通過PSL向國開行發(fā)放貸款，國開行通過棚改專項貸款向地方政府發(fā)放貸款，地方政府通過貨幣化安置向棚戶區(qū)居民發(fā)放補償款，地方政府拆遷賣地后償還國開行貸款，國開行償還央行貸款，形成資金流的閉環(huán)。PSL可以理解為是一種基礎(chǔ)貨幣投放的新渠道，借助棚改貨幣化實現(xiàn)對三線、四線城市的貨幣定向投放。

上海易居研究院綜研中心總經(jīng)理崔霽此前指出，棚改是三線、四線城市房地產(chǎn)熱銷的重要原因。根據(jù)70城房價指數(shù)顯示，三線城市自2015年以來同比漲幅持續(xù)上升，而一線、二線城市同比漲幅于2016年“930”達(dá)到頂峰之后一路下降，2017年6月份，三線城市同比漲幅近五年首次超過一線、二線城市，9月份一線、二線、三線城市新建商品住宅價格指數(shù)同比增幅分別為1.5%、5.6%和7.9%。

分行審批權(quán)限一并上收總行

記者注意到，2014年4月份央行創(chuàng)設(shè)PSL（抵押補充貸款），加大對“棚戶區(qū)改造”重點項目的信貸支持力度。2015年至今，棚改安置模式重心逐漸轉(zhuǎn)向貨幣化安置，PSL成為貨幣化安置的主要資金來源。在 2014 年創(chuàng)設(shè) PSL 之后，國開行在 2014 年、2015 年和 2016 年新增 PSL 分別為 3831 億元、6981 億元、9714億元，利率僅為2.75%。國開行的棚改資金占到整個棚改資金來源的65%。

歷史上來講，很大一部分權(quán)限，總行是上收的。因為和任何一家機構(gòu)都一樣，分行權(quán)限有一個額度范圍，超過一定額度，都是收歸到總行的。“而這一次，把分行的權(quán)限一并上收到總行了。”上述接近國開行人士說。

他也坦言，分行這兩年在合同上出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象，后期可能引發(fā)一些債務(wù)隱患。