每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

城市太擁擠，除了向地下要空間，頭頂這片天空更具誘惑力。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)低空空域的使用和管理，采取與中高空空域同樣的審批和管制方式，所有的低空空域飛行活動(dòng)都必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，很大程度制約了通用航空的發(fā)展。

去年底，國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)批復(fù)，同意在四川省境內(nèi)開(kāi)展低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)。6月27日，全國(guó)首個(gè)省級(jí)低空空域協(xié)同管理機(jī)構(gòu)“四川省低空空域協(xié)同管理委員會(huì)辦公室”正式掛牌。在隨后的四川省低空空域協(xié)同管理委員會(huì)第一次會(huì)議上，“力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)新機(jī)制下安全首飛”的目標(biāo)被響亮提出。

“低空辦”描繪了一幅美好的應(yīng)用場(chǎng)景——未來(lái)，通航企業(yè)或者個(gè)人只需打開(kāi)手機(jī)APP，就可申報(bào)、預(yù)約、審批，最終在低空飛行。

低空空域協(xié)同管理的“新機(jī)制”

從2015年起，低空空域管理改革在全國(guó)多地展開(kāi)多種形式的試點(diǎn)，有多個(gè)城市被納入國(guó)家空管委的試點(diǎn)范圍。

6月27日，四川省低空空域協(xié)同管理委員會(huì)辦公室正式掛牌。“勇于探索、務(wù)實(shí)推進(jìn)，一手促發(fā)展，一手保安全，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，是國(guó)家空管委對(duì)四川試點(diǎn)的明確要求。試點(diǎn)，意味著四川省的空域管理體制即將迎來(lái)一場(chǎng)突破。

記者注意到，共同揭牌“低空辦”的是四川省人民政府副省長(zhǎng)彭宇行與西部戰(zhàn)區(qū)空軍副參謀長(zhǎng)程曉健。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在短暫的揭牌儀式后，四川省低空空域協(xié)同管理委員會(huì)召開(kāi)了第一次會(huì)議，在委員會(huì)副主任單位名單中，既有西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、西部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局等軍方代表，也有民航西南地區(qū)管理局、民航西南地區(qū)空管局等民航單位，更有省委軍民融合辦、省國(guó)防科工辦等地方單位，委員會(huì)成員也列出了20余家。

“讓軍民航與地方坐在一起共事議事，共同推進(jìn)改革，本身就是一項(xiàng)新突破。”省委軍民融合辦副主任許州說(shuō)。

根據(jù)四川省國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室披露的信息，“低空辦”將采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、軍民共管建設(shè)模式，由省政府統(tǒng)一布局，力爭(zhēng)九月底前投入試運(yùn)行。“低空辦”的工作重心將圍繞制定規(guī)章制度、低空協(xié)同空域劃設(shè)和調(diào)整、簡(jiǎn)化通航飛行審批流程、加快低空協(xié)同運(yùn)行中心建設(shè)等任務(wù)開(kāi)展，為全國(guó)用好3000米以下低空空域探索“四川經(jīng)驗(yàn)”。“低空辦”今年的目標(biāo)是：力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)新機(jī)制下安全首飛。

“飛起來(lái)很重要！”一位成都的無(wú)人機(jī)飛行愛(ài)好者告訴記者，現(xiàn)在的通航產(chǎn)業(yè)“熱起來(lái)了，但飛起來(lái)的太少”。

“在國(guó)內(nèi)進(jìn)行無(wú)人機(jī)飛行需要三個(gè)條件：首先是要有國(guó)家民航AOPA頒發(fā)的駕駛執(zhí)照，其次需要在合法的空域中進(jìn)行，最后還要通過(guò)飛行審批。”這位愛(ài)好者說(shuō)，除此之外的都是“黑飛”，據(jù)他所知成都持有“無(wú)人機(jī)駕照”的也就大約300多人，雙流機(jī)場(chǎng)更是常常被“黑飛”的無(wú)人機(jī)干擾。低空空域未完全放開(kāi)、通航審批效率有待提高、空域動(dòng)態(tài)監(jiān)管缺乏一直都是阻礙通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。

地方通航規(guī)劃熱潮涌現(xiàn)

雖然通航產(chǎn)業(yè)“起飛困難”，但阻止不了政策的頂層設(shè)計(jì)與地方規(guī)劃通航產(chǎn)業(yè)的熱情。關(guān)于通用航空的支持政策密集出臺(tái)，全國(guó)多地厲兵秣馬，加快了通航產(chǎn)業(yè)布局的步伐。

一開(kāi)始，發(fā)展通航的模式，很多地方都選擇了成立航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2016年，全國(guó)已有150個(gè)城市申請(qǐng)建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，其中超過(guò)70%園區(qū)規(guī)劃的核心產(chǎn)業(yè)為通用航空器制造。

通航產(chǎn)業(yè)園興建火熱，其模式卻遭到業(yè)界批判：斥巨資成立投資公司，建立通航基地，引入或收購(gòu)國(guó)外飛機(jī)制造企業(yè)，成立運(yùn)營(yíng)公司，建立配套飛行學(xué)院，聲稱(chēng)年產(chǎn)數(shù)百架飛機(jī)，預(yù)計(jì)產(chǎn)值千億元等。有業(yè)內(nèi)人士指出，除了9個(gè)國(guó)家級(jí)通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)園不乏渾水摸魚(yú)者。

去年底，民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)，到2020年我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)有望達(dá)到500個(gè)以上，通用航空器達(dá)5000架以上，飛行總量達(dá)200萬(wàn)小時(shí)。相比美國(guó)有將近2萬(wàn)個(gè)可供通航起降的機(jī)場(chǎng)，國(guó)內(nèi)通航機(jī)場(chǎng)的數(shù)量可謂寥寥。

于是，規(guī)劃建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)又被各地提上日程：

河北省在《通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》中表示，到2020年，河北省將新建通用機(jī)場(chǎng)20個(gè)；到2030年，通用機(jī)場(chǎng)達(dá)50個(gè)左右。

山西省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)通用航空發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，到2020年，通用機(jī)場(chǎng)力爭(zhēng)達(dá)到10個(gè)以上，全省通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)初步建成。

內(nèi)蒙古提出，到2020年，力爭(zhēng)全區(qū)通用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到37個(gè)，“十三五”期間建成32個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。

截至“十二五”末，江蘇省通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)位居華東地區(qū)首位。其在“十三五”及中長(zhǎng)期中規(guī)劃，“十三五”再布局通用機(jī)場(chǎng)16個(gè)，至2020年布局35個(gè)，遠(yuǎn)期布局規(guī)模為70個(gè)。

四川省也提出，到2020年，新增二類(lèi)及以上通用機(jī)場(chǎng)24個(gè)，建設(shè)100個(gè)以上三類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)，通用機(jī)場(chǎng)平均密度達(dá)到每10萬(wàn)平方公里5.5個(gè)。