每經(jīng)編輯 鄭直    

眾所周知，香港是全球房?jī)r(jià)最高的城市之一。近幾年來(lái)，香港的房?jī)r(jià)上漲的勢(shì)頭兇猛，豪宅也屢屢創(chuàng)下新高價(jià)格。

香港房?jī)r(jià)走勢(shì)

為了給居民提供更多可負(fù)擔(dān)的住房，香港特區(qū)政府今年以來(lái)一直在考慮多種調(diào)控手段，其中空置稅被寄望能遏制投機(jī)炒房的勢(shì)頭，提高住房持有成本。

據(jù)聯(lián)合早報(bào)報(bào)道，6月28日中午，香港行政會(huì)議召開(kāi)特別會(huì)議，討論三項(xiàng)房屋新措施，其中包括落實(shí)“一手樓空置稅”。消息指，有關(guān)措施已全部獲得通過(guò)。

香港擬征房屋空置稅

每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）注意到，香港方面對(duì)一手房空置稅政策研究已久。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

據(jù)香港《星島日?qǐng)?bào)》6月5日?qǐng)?bào)道，香港財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波稱，住宅物業(yè)市場(chǎng)2018年以來(lái)持續(xù)活躍，今年前4個(gè)月住宅成交平均每月約5400宗，同期樓價(jià)累計(jì)上漲7%，整體樓價(jià)比1997年高峰值已高出117%。與此同時(shí)，市民的置業(yè)購(gòu)買力指數(shù)在第一季度上升至約71%，顯著高于過(guò)去20年44%的長(zhǎng)期平均值，顯示樓價(jià)已大幅超出市民的負(fù)擔(dān)能力。

陳茂波當(dāng)時(shí)透露，運(yùn)輸及房屋局針對(duì)一手房空置稅的研究已接近尾聲，結(jié)果將很快公布。6月5日，香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局局長(zhǎng)劉怡翔進(jìn)一步表示，港府正積極進(jìn)行相關(guān)研究，但暫不透露何時(shí)公布。劉怡翔表示，征收房屋空置稅只針對(duì)一手房市場(chǎng)，而非二手房市場(chǎng)；住宅應(yīng)滿足民生需求，而非炒賣用，未來(lái)會(huì)研究如何鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商把這些空置房推出市場(chǎng)銷售。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

今年早些時(shí)候，行政長(zhǎng)官林鄭月娥在立法會(huì)上回答議員提問(wèn)時(shí)表示，正在跟進(jìn)研究就空置的房屋征收空置稅。她認(rèn)為香港房屋問(wèn)題迫在眉睫，所有房屋都應(yīng)用來(lái)居住，而不是用來(lái)炒賣的。林鄭月娥指出，就收取空置稅正與各司局長(zhǎng)作評(píng)估，包括理?yè)?jù)、可行性和公眾反映等。

國(guó)外案例：征稅方案細(xì)節(jié)需謹(jǐn)慎

每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）注意到，目前有部分國(guó)家開(kāi)征房屋空置稅，但手段嚴(yán)厲程度不一，征稅的口徑也各不相同，因此取得的效果也各自不一。

所謂“空置房”，是指未被充分利用的住房。對(duì)此各地定義不盡相同。有的國(guó)家或地區(qū)規(guī)定，超過(guò)半年沒(méi)有充分使用的住房，就算空置；有的則規(guī)定，超過(guò)一年“未被充分使用”才算空置。

目前已經(jīng)有多個(gè)國(guó)家和地區(qū)推出了住房“空置稅”：

加拿大溫哥華，從2017財(cái)稅年開(kāi)始征收空置稅，房屋每年空置達(dá)到6個(gè)月的，需要按照“房產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的1%”來(lái)交稅，并且謊報(bào)、遲交將面臨高額罰金；

在英國(guó)，如果有空余房間被空置長(zhǎng)達(dá)兩年或以上，政府會(huì)對(duì)空置房屋額外收市政稅，俗稱“臥室稅”；

澳大利亞維多利亞省，空置稅的稅率為房屋價(jià)值的1%；

在法國(guó)，住宅空置逾1年須繳交樓價(jià)的10%為空置稅，第2年增加到樓價(jià)的12.5%，第3年為15%；

在荷蘭，如果有房屋空置超過(guò)1年，將容許其他市民入??；在瑞典，政府有權(quán)征用空置單位廉租給無(wú)房家庭。

對(duì)于空置房的征稅口徑和行政調(diào)控手段，各國(guó)并不相同。

比如英國(guó)的“臥室稅”只針對(duì)居住在政府公屋（public housing）的人士，而且空置的定義精細(xì)到每一個(gè)房間，而不是以整套房屋計(jì)算。也就是說(shuō)，如果一個(gè)人住在兩居室的政府公屋內(nèi)，將會(huì)為多出來(lái)的一個(gè)房間繳稅或者得到其他的處罰。

蘇格蘭群眾反對(duì)征收臥室稅 圖片來(lái)源：維基百科

對(duì)于空置房的定義，加拿大溫哥華和澳大利亞維多利亞省都規(guī)定要在一個(gè)自然年里住滿6個(gè)月以上（特別申請(qǐng)獲得豁免的房屋類型除外）。溫哥華要求作為屋主或者租客住滿6個(gè)月，而維多利亞省則認(rèn)可屋主邀請(qǐng)自己的親人、朋友或者自己的雇員住滿6個(gè)月，也可以獲得免征空置稅待遇，另外屋主長(zhǎng)期呆在異地也可以申請(qǐng)變換主要地址，豁免空置稅。

對(duì)房市影響還需觀察

從理論上講，征收空置稅可以提高屯房投機(jī)者的持有成本，使得更多房源流入市場(chǎng)，從而增加供應(yīng)，抑制過(guò)高的房?jī)r(jià)。

但是由于房市的復(fù)雜性，以及各國(guó)住房供應(yīng)體系的差異，空置稅能否取得較大的調(diào)控效果并不確定。

以溫哥華為例，這座全球房?jī)r(jià)第三高的城市于2017年6月通過(guò)空置稅法案，但征稅預(yù)期并未打斷溫哥華樓市普漲的態(tài)勢(shì)。2018年溫哥華市區(qū)平均房?jī)r(jià)穩(wěn)步上漲。在征稅后的第一個(gè)月，溫哥華房?jī)r(jià)同比上漲14.3%。

根據(jù)維多利亞省房市報(bào)告，2017年全年該省住宅中位數(shù)價(jià)格上漲9.6%，達(dá)到62.5萬(wàn)澳元；墨爾本地區(qū)全年上漲7%，住宅中位數(shù)價(jià)格達(dá)75萬(wàn)澳元。

據(jù)加拿大CBC報(bào)道，在溫哥華空置稅開(kāi)征之前，房主們的確有過(guò)一段“恐慌期”，人們紛紛找議員詢問(wèn)信息，或者急著出租或變賣空方。

然而，市場(chǎng)上的房源雖然增多，房?jī)r(jià)卻并沒(méi)有因此變得更加“親民”。

Re/Max Crest 機(jī)構(gòu)分析師卡梅倫表示，

“市場(chǎng)上的確多出很多房源，但大多數(shù)是高端房源，比如溫哥華西區(qū)的很多豪宅開(kāi)始放出。不過(guò)這對(duì)于普通民眾買房來(lái)說(shuō)并沒(méi)有緩解什么壓力。

真正有實(shí)力長(zhǎng)期持有多套房的，往往手上的房源都是高端的。如果是平價(jià)房屋，即使在空置稅出臺(tái)之前也很容易出手，因?yàn)榱鲃?dòng)性大。”

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）注意到，在英國(guó)，有專家警告說(shuō)，一些老年人或身體殘疾人士本來(lái)就需要更大的空間，如果征收“臥室稅”或者政府強(qiáng)行安排空余房間轉(zhuǎn)讓給他人，有可能造成屋主的精神壓力。

在香港地區(qū)，關(guān)于空置稅的爭(zhēng)論也很常見(jiàn)。

百利保執(zhí)行董事兼首席營(yíng)運(yùn)官范統(tǒng)說(shuō)，現(xiàn)在全港僅9000多個(gè)空置盤，占總體約3%，征收空置稅作用不大，“就像有100件衣服，賣了96件，余下4件未賣，認(rèn)為存貨過(guò)多而收稅，實(shí)在不太合適”。經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)焯照稱，空置稅實(shí)施可能會(huì)令成本轉(zhuǎn)嫁給買家，最終令市民買樓時(shí)金額再度提高。

不過(guò)立法會(huì)議員郭榮鏗認(rèn)為，一手房空置稅不應(yīng)和二手市場(chǎng)相提并論，前者是“留著曬太陽(yáng)”，空置是希望日后以更高售價(jià)售出，希望一手房空置稅能夠“去到入肉”，使開(kāi)發(fā)商盡快拿出樓盤推向市場(chǎng)。