每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 畢陸名    

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6月29日，中國(guó)人大網(wǎng)公布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》全文，向社會(huì)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截止日期為2018年7月28日。

值得一提的是，本修正案自2019年1月1日起施行。本修正案施行前，自2018年10月1日至2018年12月31日，納稅人的工資、薪金所得，先行以每月收入額減除費(fèi)用五千元后的余額為應(yīng)納稅所得額，依照本修正案第十六條的個(gè)人所得稅稅率表一（綜合所得適用）按月?lián)Q算后計(jì)算繳納稅款，并不再扣除附加減除費(fèi)用。

一位財(cái)稅專家此前向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，個(gè)稅改革的任務(wù)相當(dāng)繁重，其涉及面比較寬，難度比較大，需要反復(fù)研究論證，并且征求全國(guó)人民的意見(jiàn)。他建議，第一步先小改，參照2011年修改個(gè)人所得稅法的做法，在調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上先調(diào)整工資薪金所得的個(gè)人所得稅，比如經(jīng)過(guò)測(cè)算提高一下基本費(fèi)用的扣除額，調(diào)整稅率的結(jié)構(gòu)，并且把按月征收改為按年征收。后續(xù)再調(diào)查研究論證，完成綜合征收為主的方案。

低稅率級(jí)距大幅擴(kuò)大

根據(jù)草案，個(gè)稅起征點(diǎn)擬由每月3500元提至每月5000元（每年6萬(wàn)元），首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項(xiàng)附加扣除。

在稅率方面，有變化的是適用3%、10%、20%以及25%這四檔稅率的級(jí)距，其中3%、10%、20%三檔低稅率的級(jí)距大幅擴(kuò)大。

根據(jù)個(gè)人所得稅稅率表一（綜合所得適用），減除費(fèi)用6萬(wàn)元以及專項(xiàng)扣除、專項(xiàng)附加扣除和依法確定的其他扣除后的余額后，不超過(guò)3.6萬(wàn)元的個(gè)人所得稅稅率為3%、超過(guò)3.6萬(wàn)元至14.4萬(wàn)元的部分稅率為10%、超過(guò)14.4萬(wàn)元至30萬(wàn)元的部分為20%、超過(guò)30萬(wàn)元至42萬(wàn)元的部分，適用25%的稅率。

據(jù)此前的測(cè)算，如不考慮有工資薪金以外的收入，收入較少的人群減稅比例較大，如月薪1萬(wàn)前后減稅降幅超70%，月薪2萬(wàn)減稅降幅超50%。

相較以前的稅率表，沒(méi)有變化的是，30%、35%、45%這三檔較高稅率的級(jí)距保持不變。超過(guò)42萬(wàn)元至66萬(wàn)元的部分為30%、超過(guò)66萬(wàn)元至96萬(wàn)元的部分為35%、超過(guò)96萬(wàn)元的部分為45%。

專項(xiàng)扣除由財(cái)稅等部門(mén)確定

根據(jù)草案，居民個(gè)人的綜合所得，以每一納稅年度的收入額減除費(fèi)用6萬(wàn)元以及專項(xiàng)扣除、專項(xiàng)附加扣除和依法確定的其他扣除后的余額，為應(yīng)納稅所得額。

專項(xiàng)扣除包括居民個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等；專項(xiàng)附加扣除包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金等支出。此外，專項(xiàng)附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟，由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)確定。

在繳稅方式上，草案明確，個(gè)人所得稅以所得人為納稅人，以支付所得的單位或者個(gè)人為扣繳義務(wù)人。扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理全員全額扣繳申報(bào)。

納稅人有中國(guó)公民身份號(hào)碼的，以中國(guó)公民身份號(hào)碼為納稅人識(shí)別號(hào)；納稅人沒(méi)有中國(guó)公民身份號(hào)碼的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)賦予其納稅人識(shí)別號(hào)。扣繳義務(wù)人扣繳稅款時(shí)，納稅人應(yīng)當(dāng)向扣繳義務(wù)人提供納稅人識(shí)別號(hào)。

此外，草案規(guī)定了七種情形要求納稅人依法辦理納稅申報(bào)，如取得綜合所得需要辦理匯算清繳；取得應(yīng)稅所得沒(méi)有扣繳義務(wù)人；扣繳義務(wù)人未扣繳稅款；取得境外所得等。

此外，居民個(gè)人取得綜合所得按年計(jì)算個(gè)人所得稅；有扣繳義務(wù)人的，由扣繳義務(wù)人按月或者按次預(yù)扣預(yù)繳稅款，居民個(gè)人年度終了后需要補(bǔ)稅或者退稅的，按照規(guī)定辦理匯算清繳。預(yù)扣預(yù)繳辦法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)制定。