今年以來，在中央“房住不炒”的調(diào)控精神指導下，多地因城施策、分類調(diào)控政策頻出。特別是近一段時間，部分城市樓市出現(xiàn)過熱苗頭，投機炒作有所抬頭，引起了中央政府的高度重視，在住建部及時約談了12個城市，再次重申調(diào)控力度不放松并出臺6大調(diào)控措施后，多地調(diào)控再次密集加碼，進一步封堵炒房“漏洞”。隨著近日住建部等七部委在30個城市先行開展治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動，全國房地產(chǎn)調(diào)控步入新階段，“房住不炒”落實進入關(guān)鍵期。

本輪樓市調(diào)控可謂范圍大、頻率高、力度強，哪里過熱哪里就有政策出臺。據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計，年內(nèi)房地產(chǎn)累計調(diào)控政策發(fā)布次數(shù)已經(jīng)超過180次。貝殼研究院進一步統(tǒng)計，自2016年四季度開始的本輪調(diào)控至今，全國累計73個城市進行了調(diào)控，出臺了135條限購政策，176條限貸政策，15個城市實行認房認貸，51個城市外加海南全省實行限售。其中，北京共計發(fā)布調(diào)控政策30余次，海南從去年調(diào)控以來共出臺了14次調(diào)控政策。

接受證券時報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，下半年樓市調(diào)控政策依然從緊，經(jīng)過住建部等七部委聯(lián)合整治后，在資金面收緊的背景下，樓市或迎來真正拐點。

投機炒房抬頭 調(diào)控堵漏升級

上半年，多地樓市調(diào)控持續(xù)收緊，部分弱二線和三四線城市紛紛出臺新政，這些城市多為前期房價漲幅較大的城市，如東北、西北、西南等省會城市及海南等有利好政策預期的地區(qū)。盡管在持續(xù)調(diào)控下全國樓市整體平穩(wěn)，部分前期調(diào)控徹底或經(jīng)歷多輪加碼的城市市場降溫明顯，但仍有部分地區(qū)出現(xiàn)了過熱苗頭，“搶房大戰(zhàn)”不斷上演，原因除了部分城市政策環(huán)境相對寬松外，還與有些城市實行了人才政策有關(guān)，再加上新房限價政策造成的一二手房價倒掛現(xiàn)象嚴重，更加激化了供需矛盾，特別是重慶、沈陽、長沙、西安、杭州等地樓市明顯升溫，市場交易活躍、量價齊升。

“上半年，部分熱門城市實行限價之后，搶房比較火爆，所以有些城市出臺搖號制度，搖號反而使整個新房銷售更加火爆，成千甚至上萬人去參與搖號成為熱門二線城市典型的市場現(xiàn)象，圍繞搖號又有些政策出來，如優(yōu)先本地無房戶、剛需買房等，但依然出現(xiàn)很多亂象。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭接受記者采訪時說。

“五一”前后，住建部先后約談了西安、海口、三亞、長春、哈爾濱、昆明、大連、貴陽、徐州、佛山、成都、太原等12個城市，又于5月19日重申堅持房地產(chǎn)調(diào)控目標不動搖、力度不放松，并對進一步做好房地產(chǎn)調(diào)控工作提出6大具體措施，從規(guī)劃、供應(yīng)、資金、預期、執(zhí)行等關(guān)鍵方面提出明確要求，這也是住建部年內(nèi)第四次對房地產(chǎn)調(diào)控表明堅決態(tài)度。

盡管如此，6月公布的5月70城房價數(shù)據(jù)環(huán)比漲幅仍進一步擴大，而且部分城市搖號搶房背后的市場亂象屢禁不止，調(diào)控壓力繼續(xù)增大。6月24日西安發(fā)文規(guī)范交易秩序，提出暫停企事業(yè)單位在限購區(qū)域購買住房，成為全國首個對公司購房進行管控的城市。隨后杭州、長沙也暫停了企業(yè)在限購區(qū)域購房，長沙還在限公司的基礎(chǔ)上，增加了限離婚、限新落戶、限未成年等限購方面的“堵漏”措施，同時規(guī)定個人購房4年限售，公司已購房5年限售。

6月28日，住建部等七部門聯(lián)合發(fā)文，將于7月初至12月底在30個城市先行開展治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動，打擊重點包括投機炒房、房地產(chǎn)“黑中介”、違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和虛假房地產(chǎn)廣告等四個方面。這30個城市包括北上廣深等16個熱點城市，還包括一些潛在熱點城市、媒體曝光違法違規(guī)行為較多的地方以及一些已經(jīng)在進行違法違規(guī)行為整治的城市。其中，重慶、武漢、長沙于同日再次調(diào)控加碼，長沙隨后又緊急對此前人才落戶購房政策“打補丁”，要求不受購房限制的人才至少博士、正高職稱以上。至此，樓市調(diào)控進入“反炒房”新階段。

不過，對于上半年部分城市樓市的“熱”，貝殼研究院首席分析師許小樂則認為，這只是表面上看起來挺熱鬧，實際與受限價影響的新房市場相比，整體二手房市場并沒有那么熱，而是以穩(wěn)為主，甚至部分城市已經(jīng)出現(xiàn)了穩(wěn)中有落。“你見到的熱不一定是真的熱。”他對記者說。

許小樂舉例說，成都此前表面上看市場很火熱，大家都在排隊搶著搖號，其實這只能用“熱鬧”來形容，實際成都的量和價都是往下走的。北京5月市場成交量的回溫，除了需求的自然釋放外，也與政策刺激有關(guān)，但這種小幅升溫態(tài)勢是可控的，并不是居民再度加杠桿帶來的。另外，重慶購房者中戶籍人群占比下降，非川渝戶籍人群占比提升，市場升溫一定程度上由投資驅(qū)動；天津、杭州由于人才吸引政策或搖號引發(fā)的市場預期增強進而導致未來需求前置引起市場升溫。他認為，限價、搖號造成的需求釋放實際上是“管制型繁榮”，人才引進政策是將外來的、未來的需求前置到當下，兩種市場需求都不具有持續(xù)性。

政策依然從緊 市場或迎拐點

上半年，樓市調(diào)控的邊際效應(yīng)在逐漸遞減，并且已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的問題，也引起了市場對于限價等行政調(diào)控政策是否該退出的爭論，下半年的政策走向備受關(guān)注。

“下半年政策依然從緊，還會有些城市陸續(xù)出臺抑制房價的政策，包括弱二線和三四線城市，也包括一些原來樓市沒真正降溫的熱門二線城市甚至一線城市，如深圳、廣州也有可能出臺小的補丁政策。”楊紅旭對證券時報記者表示，這些補丁政策包括企業(yè)購房納入到限購范疇內(nèi)，離婚一年或兩年內(nèi)限制購房。另外，某些熱門城市引進大量大學生和人才，估計會學習成都和長沙，對于新入戶者設(shè)定門檻，達到一定人才級別才能落戶，否則需要繳社保一年或兩年才能買房。

楊紅旭還認為，住建部等七部委對房地產(chǎn)市場亂象專項整治，會要求地方政府出執(zhí)行細則，有些地方政府可能會重申和強調(diào)既有政策，有些地方政府可能會加一些內(nèi)容，如已經(jīng)提前出臺政策的長沙，在限購方面增加“堵漏”措施，而重慶基本是重申強調(diào)為主。他預計，接下來名單中的30個城市多數(shù)會出臺細則，上海、北京等降溫比較明顯的城市也可能不出細則，而那些沒在30城名單內(nèi)的城市，如果市場過熱也會出新政。預計下半年陸續(xù)會有幾十個城市出臺新政或文件重申強調(diào)，市場降溫壓力就會增加。

在許小樂看來，短期的管制型調(diào)控退出需滿足三個條件，即市場已經(jīng)基本穩(wěn)定、居民購房杠桿得到有效控制、長效機制能夠有效銜接。而目前這幾個條件尚不能夠充分滿足，因此，下半年政策將維持偏緊態(tài)勢，熱點城市的行政管控仍將保持，可能的政策選項包括嚴格控制信貸進入房地產(chǎn)，嚴格限定居民過度加杠桿；更多城市可能跟進禁止企業(yè)購房的補漏洞；人才引進政策與購房資質(zhì)脫鉤，如要求交一定年限的社保；限價政策可能逐步退出。

對于下半年的市場預期，許小樂認為，從資金流的角度看，支撐短期市場的因素都在走弱，包括居民端房貸利率維持上行態(tài)勢，企業(yè)端融資繼續(xù)受到抑制，棚改貨幣化高位放緩，人才引進政策和學區(qū)房政策的刺激效用衰減。“從成都、天津等城市的經(jīng)驗看，人才引進政策造成的市場需求釋放是短期的，政策的效果邊際減弱，天津最明顯，在‘海河英才計劃’發(fā)布當周，天津鏈家二手房成交量環(huán)比大幅增加283%，此后則逐周下滑，且已回復到人才政策發(fā)布前水平。”他說，因此，下半年二手房市場下行壓力略大于上行動力，總體二手房市場趨穩(wěn)或略向下。

“今年下半年市場將迎來真正拐點，一方面，全國新房市場銷售增速將由正增長轉(zhuǎn)為負增長，另外，這些熱門城市經(jīng)過這次市場秩序整頓后，也包含棚改資金面收緊，下半年會出現(xiàn)真正的市場拐點。”楊紅旭對記者說。

證券時報記者 張達