6月28日，國家發(fā)展改革委和商務(wù)部公布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，這張“全國版”的負(fù)面清單大幅度放寬了外商投資的市場準(zhǔn)入。 緊接著，6月30日，兩部委又發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，在全國版“負(fù)面清單”的基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)版負(fù)面清單又進(jìn)一步擴(kuò)大了開放。 三天之內(nèi)連出兩張負(fù)面清單，背后有何深意？在這兩張“負(fù)面清單”里，又暗藏著怎樣的“玄機(jī)”？“中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（微信號：zmsyqbd）帶您解讀兩張“負(fù)面清單”背后的中國開放邏輯。 兩張負(fù)面清單皆大幅“瘦身” 2013年，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施了第一張負(fù)面清單（2013版），其中包含190項(xiàng)特別措施。一年之后的2014版，減少到139項(xiàng)，2015版再減少到122項(xiàng)。2017版負(fù)面清單則減少到95項(xiàng)特別管理措施,。今年，在2017版的基礎(chǔ)上又減少50項(xiàng)，僅剩45條措施。 在自貿(mào)區(qū)版負(fù)面清單“年年瘦身”的同時(shí)，去年6月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部全文發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，這也是首次提出在全國范圍內(nèi)實(shí)施的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，作為對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的基本依據(jù)。 四川大學(xué)法學(xué)院副教授，四川大學(xué)自貿(mào)區(qū)暨一帶一路研究中心秘書長王軍杰認(rèn)為，從去年發(fā)布全國版和自貿(mào)區(qū)版負(fù)面清單開始，到如今最新的兩版外商準(zhǔn)入負(fù)面清單的發(fā)布，標(biāo)志著外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單“雙軌制”步入2.0階段，并且與去年相比，兩版負(fù)面清單均大幅“瘦身”。 在今年最新全國版的新負(fù)面清單中，項(xiàng)目由63條減至48條。包括銀行、汽車、鐵路干線網(wǎng)、電網(wǎng)、加油站在內(nèi)的22個(gè)領(lǐng)域迎來了一系列新的重大開放措施。而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“負(fù)面清單”則比全國版的負(fù)面清單更“瘦”，少了3項(xiàng)。 少的這3項(xiàng)主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、采礦、文化領(lǐng)域試點(diǎn)取消或放寬外資準(zhǔn)入限制。 將小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)的外資股比從不超過49%放寬到不超過66%。 取消石油、天然氣勘探、開發(fā)限于合資、合作的限制；取消禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉加工與核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。 取消演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的外資股比限制，將文藝表演團(tuán)體由禁止投資放寬為中方控股。 王軍杰認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)版“負(fù)面清單”中取消石油、天然氣勘探、開發(fā)限于合資、合作的限制以及取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉加工及核燃料生產(chǎn)的規(guī)定，實(shí)際上意義不大。“自貿(mào)區(qū)基本上位于沿海和長江經(jīng)濟(jì)帶，并沒有在石油、天然氣和放射性礦產(chǎn)集中的省份，所以從自貿(mào)區(qū)本身的位置而言，這兩項(xiàng)開放的意義不是很大?！?與此同時(shí)，由于很多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都分布在對外開放程度比較高的地區(qū)，在王軍杰看來，取消演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制，可能對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更有意義?！皩ι虾！V州、成都這些外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的城市來說，這將進(jìn)一步促進(jìn)這些城市的自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)和演出經(jīng)紀(jì)的發(fā)展?！?三次產(chǎn)業(yè)全面放寬準(zhǔn)入 從兩張負(fù)面清單來看，此次開放領(lǐng)域涉及到了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，在三次產(chǎn)業(yè)上全面放寬了市場準(zhǔn)入，涉及金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。 在服務(wù)業(yè)方面，尤其是在金融領(lǐng)域，取消銀行業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司的外資股比放寬至51%。不僅是擴(kuò)大了開放，此次負(fù)面清單還列出了汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖時(shí)間表，給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期，逐步放開，提高開放的可預(yù)期性。 對此，王軍杰認(rèn)為，對金融業(yè)的進(jìn)一步的開放，將提升金融領(lǐng)域自由化程度?！暗?，在當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景和外匯儲(chǔ)備不斷縮小的情況下，資本項(xiàng)目下開放對于外匯儲(chǔ)備和整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來的壓力比較大。所以，在這里制定了一個(gè)時(shí)間表，也是出于對我們的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行壓力測試的考量?！?制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分的領(lǐng)域。此次在汽車、船舶和飛機(jī)等行業(yè)進(jìn)一步放開之后，我國基本放開了制造業(yè)。 在農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域，也降低了準(zhǔn)入門檻。新版負(fù)面清單取消了小麥、玉米之外農(nóng)作物種子生產(chǎn)外資限制、特殊稀缺煤類開采外資限制以及石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。 負(fù)面清單解決了準(zhǔn)入的問題，那么，如何能夠真正達(dá)到吸引外資的目的？對此，王軍杰建議，要在準(zhǔn)入過程中，尤其是外資企業(yè)的設(shè)立、核查等方面進(jìn)一步便利化?！拔覀円郧斑M(jìn)行的多證合一、注冊制變?yōu)閭浒钢频雀母?，能不能也適用于外資企業(yè)?！?而從資本逐利的角度看，只有進(jìn)入之后能夠有盈利空間，企業(yè)才能有獲得感，對企業(yè)才有吸引力，因此，王軍杰建議降低自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的稅負(fù)，“不管是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，能不能全部降低他們的稅負(fù)?！彼f。