每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

今天，我們來說一個嚴肅的話題——對于偌大的四川，成都的一城獨大究竟怎么破。

憑良心說，“獨大”不是成都的錯，但四川只靠一個成都，當然不行。

剛剛過去的這個周末，四川召開了省委十一屆三次全會，不僅提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，更明確“鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心”。

毫無疑問，“主干”肯定是省會成都，更令外界關(guān)注的是，究竟哪座區(qū)域中心城市能夠崛起成為經(jīng)濟副中心？綿陽？德陽？還是近兩年勢頭很猛的瀘州、宜賓？

種子選手：綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州

說明：按照國家頒布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合近年來發(fā)展情況，四川明確了上述7個區(qū)域中心城市，同時，這些城市經(jīng)濟總量目前在四川是排在前列的。

從目前來看，答案應(yīng)該不是單選。

按照四川省委書記彭清華的說法，四川作為一個人口和經(jīng)濟大省，沒有一定規(guī)模的經(jīng)濟副中心是不行的，一個還不夠，二三個也不多。但誰能擔此重任，要靠實力說話。

那么，究竟誰的實力更勝一籌？還是得拉出來比劃比劃。

01

經(jīng)濟副中心，關(guān)鍵詞還是經(jīng)濟，先看一張圖↓↓↓

去年，四川完成地區(qū)生產(chǎn)總值3.70萬億元，其中，成都以1.39萬億元，占比達到37%，可謂遙遙領(lǐng)先。

排行老二的綿陽GDP總量為2074.8億元，成為四川首個跨過2000億門檻的地級市。德陽、宜賓、南充則緊隨其后，逼近2000億大關(guān)。在“1500億”一檔，瀘州、達州、樂山差距并不大。

但同時也不難看出，在綿陽領(lǐng)軍的第二梯隊里，并沒有絕對的“霸主”，大家“咬”得很緊。相信綿陽自己也不敢篤定，自己就是“經(jīng)濟副中心”了。

從增速來看，7個候選城市的勢頭均不錯，都超過了成都的8.1%，而綿陽、瀘州、德陽更達到9%。

四川日報曾在形容雅安與巴中的激烈競爭時做了一個類比：二者GDP差距僅為1.4億元。以總投資246億元的成宜高速為例，該高速每公里投資約1.56億，也就意味著二者差距還不夠投資1公里高速公路。

的確，所有人都在摩拳擦掌。除了成都以外，其他市州的經(jīng)濟排名并非一成不變，甚至一個大項目就可以改變局面。

02

事實上，四川建經(jīng)濟副中心這一舉措早已有跡可循。

今年3月，彭清華調(diào)任四川省委書記。

在4月舉行的全省市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班開班儀式上，彭清華提出要深入研究思考事關(guān)治蜀興川全局的若干重大問題。其中第一個課題就是要處理好支持成都率先發(fā)展和注重區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)系。

他開門見山地說到，“這段時間，我聽得比較多的是四川區(qū)域發(fā)展布局問題。主要有兩種看法：一種是認為應(yīng)集中支持成都率先發(fā)展，另一種是認為應(yīng)更加注重區(qū)域均衡發(fā)展。我認為，這兩種看法各有道理，應(yīng)當是相輔相成、相互促進，而不是相互排斥、相互對立的。”

廣東的例子是一個很好的啟示——

珠三角地區(qū)9個城市，以全省31.2%的面積、54.5%的人口，創(chuàng)造了近80%的GDP，而近年來，廣東珠三角以外地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟占比在穩(wěn)步提高。

這恰恰說明，沒有高水平的經(jīng)濟中心城市的輻射帶動，難以實現(xiàn)高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；反過來，不注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)高水平中心城市就缺乏有力的支撐和依托，放在一個較長歷史時期看，也是不可持續(xù)的。

所以，彭清華在這次講話中，明確表態(tài)，既要毫不動搖支持成都做大做優(yōu)做強，又按照差異化發(fā)展要求，打造幾個各具特色的城市群、培育幾個具有一定帶動力的區(qū)域性經(jīng)濟中心城市、形成“一干多支”發(fā)展格局。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，5月以來，彭清華密集調(diào)研，綿陽、德陽、宜賓、瀘州、南充、達州等“種子選手”已悉數(shù)在列。

但截至最新的全會公報，并未指定點名，看來是要“競爭上崗”了。

03

俗話說獨木不成林，一條好漢三個幫，成都是需要幫手的。

問題是，怎么幫？如何互幫互助？先來看看經(jīng)驗之談。

東部發(fā)達地區(qū)一般都能形成“雙核驅(qū)動”的格局，即有兩個或兩個以上經(jīng)濟中心城市：廣東有廣州、深圳，福建有福州、廈門，浙江有杭州、寧波，江蘇有蘇州、南京、無錫，山東有青島、濟南、煙臺等。

中部經(jīng)濟大省則主要有3種情況：一種是在發(fā)展中心城市的同時，注重培育一兩個經(jīng)濟副中心城市，如湖北除武漢外，重點支持裹陽和宜昌發(fā)展；一種是著力培育核心城市群，如湖南的長株潭城市群；還有一種是多點支撐，如河南、河北經(jīng)濟總量過2000億元的市分別有11個、6個。

那么，四川呢？

在四川大學(xué)區(qū)域規(guī)劃研究所所長鄧玲看來，上述7個“種子選手”目前都還不具備馬上成為經(jīng)濟副中心的條件，倒是川南幾個城市已經(jīng)有比較好的集聚度，如果把它們看成一個“超大城市”的話，很可能成為經(jīng)濟副中心。

（圖據(jù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》）

鄧玲告訴城叔，區(qū)域不協(xié)調(diào)是四川的“老大難”問題，雖然綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州等7個城市GDP都超過1500億，但離成都依然還很遠。

“單個城市要成為副中心，還需要很長的時間。可能要靠一些城市的區(qū)域一體化發(fā)展。”鄧玲說，如果把宜賓、瀘州、自貢和內(nèi)江這4個集聚度很高的城市看作一個“超大城市”，很快可以上萬億，成為經(jīng)濟副中心大有希望。

事實上，坊間早有“川南F4”的說法，四川也早就發(fā)文提出要把它們放到一起，但由于行政壁壘等原因，競爭常常大于合作。

“建經(jīng)濟副中心，必須進行體制機制的改革，如果能在制度上進行大膽創(chuàng)新，很快可以組團式發(fā)展。”鄧玲希望，能夠更大力度地推動同城化發(fā)展，激發(fā)更多的合作。

當然，副中心一定是“干”出來的，要用業(yè)績說話。正如彭清華所言，相信經(jīng)過幾年努力，一定能夠形成幾個經(jīng)濟總量3000億元到5000億元左右的城市，“到時候我們會敲鑼打鼓把‘副中心’的桂冠給你戴上。”