每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

垃圾分類在我國已經(jīng)提倡多年，但客觀上講，推進的效果并不理想。但假設(shè)通過價格杠桿，是否能起到事半功倍的功效呢？

7月2日，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》），要求全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

在當(dāng)日有關(guān)工作情況專題新聞發(fā)布會上，發(fā)改委價格司副司長周伴學(xué)解讀說，“積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。具體來說，就是對分類投放垃圾的，可以適當(dāng)實行低一些的收費標(biāo)準(zhǔn)，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標(biāo)準(zhǔn)。”

圖片來源：新華社

2020年底前建立收費制度

此次城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式主要包括：對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)；對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費等。

對此，住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看，計量收費一般采取設(shè)置專門垃圾袋的方式，這種收費方式可能會率先在大城市和一些管理較好的小區(qū)先推行。

此前在2017年3月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》中強調(diào)，按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。

2017年底，住建部《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》發(fā)布，文件提出，完善生活垃圾收費政策，逐步建立差別化的收費制度，實現(xiàn)按量收費。

黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護的力度空前，資源環(huán)境價格改革推進速度加快，但是，與生態(tài)文明建設(shè)的時代要求和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要相比，還存在價格機制不夠完善、政策體系不夠系統(tǒng)、部分地區(qū)落實不到位等問題，資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本沒有充分體現(xiàn)，激勵與約束相結(jié)合的價格機制沒有真正建立。

《意見》要求，健全固體廢物處理收費機制。全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

具體包括：建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度，完善危險廢物處置收費機制等四個方面。

《意見》指出，按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。

與此同時，發(fā)改委要求，積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)；對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。

周伴學(xué)解釋說，這樣的收費制度設(shè)計，對推進垃圾分類，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、改善人民群眾生活環(huán)境具有積極的意義。

《意見》進一步明確，在已實行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

大城市或率先施行垃圾收費

由于城市垃圾累計存量逐年遞增，“垃圾圍城”的問題也愈發(fā)凸顯，建立收費機制，從源頭上加以減量管控，無疑是解決垃圾圍城問題最直接的辦法。

徐文龍介紹說，關(guān)于生活垃圾收費機制，很多年前就已經(jīng)在探討和研究，所謂的計量收費，并不是絕對的所有的垃圾都有進行稱重，未來可能效仿日本等國家做法，采取購買不同規(guī)格專門垃圾袋的方式，根據(jù)垃圾袋裝的量來大致衡量垃圾重量，購買垃圾袋的費用中將包含垃圾處理費。

“（生活垃圾收費）一般是大城市或管理比較好的小區(qū)會更早適用，老舊小區(qū)可能比較難。”徐文龍說。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，生活垃圾計量收費主要是對單位、集體進行計量收費。最難實施的是小區(qū)的個人，因為垃圾來自公寓樓里面所有的人，沒辦法具體分配到個人，而國外大部分都是住單獨的房子，容易做到計量收費。目前個人垃圾收費只能根據(jù)用水量或用電量估算，或者統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費。

那么，采取生活垃圾收費之后，收費的標(biāo)準(zhǔn)將會如何定呢？

徐文龍介紹，收費標(biāo)準(zhǔn)肯定會綜合各個城市的綜合因素，一方面根據(jù)城市服務(wù)要求進行全成本分析，同時也要考慮當(dāng)?shù)乩习傩盏膶嶋H承受能力，一開始政府財政會予以補貼，經(jīng)過若干年的發(fā)展之后，補貼慢慢退出，再完全由居民承擔(dān)。

薛濤認(rèn)為生活垃圾收費在價格上會很難說，關(guān)鍵是看政府補貼部分的力度。他介紹，因為現(xiàn)在很多城市的生活垃圾處理都是采取市場化的手段，對于未經(jīng)分類的生活垃圾處置，政府的成本是每年200~300元/戶。但實際上，當(dāng)前一些地方的向居民收費的標(biāo)準(zhǔn)每年在150元左右。未來可能會逐步進行全成本收費。