每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 畢陸名    

目前，城市已經(jīng)全面建立起污水處理收費(fèi)制度，但是卻存在同一地區(qū)不同企業(yè)排放污水中污染物濃度不同，但執(zhí)行的是同樣收費(fèi)政策的情況。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)牛育斌在7月2日的發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這既不利于促進(jìn)企業(yè)在排污前進(jìn)行污水預(yù)處理，也不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。這就需要進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)政策。

當(dāng)日發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。各地可因地制宜確定差別化收費(fèi)的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費(fèi)政策。值得注意的是，《意見》提出，工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費(fèi)政策。

各地可制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

近年，我國(guó)污水處理行業(yè)發(fā)展較快，城市已經(jīng)全面建立起污水處理收費(fèi)制度。城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)是按照污染者付費(fèi)的原則，由排水單位和個(gè)人繳納的專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置的費(fèi)用。

牛育斌對(duì)記者表示，絕大多數(shù)城市的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置的成本，但確實(shí)也存在著一些問題。包括隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，各地都在提高環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)污水處理的成本在上升，污水處理費(fèi)難以滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的需求。

同時(shí)，《意見》明確，建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。

企業(yè)排放污水中的主要污染物種類包括COD（化學(xué)需氧量）、總磷、氨氮等指標(biāo)。牛育斌表示，各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜設(shè)定哪一類污染源，設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的分類政策。“這沒有統(tǒng)一的要求。”牛育斌說(shuō)。

盡管各地政策制定上會(huì)有所差異，但有一條原則將不會(huì)改變。“實(shí)行高污染、高收費(fèi)，低污染、低收費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放。”牛育斌說(shuō)。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，一些企業(yè)污水通過納管排放時(shí)，由于排放物的濃度較高以及排放了特殊難以處理的排放物，對(duì)污水處理系統(tǒng)的功能產(chǎn)生較大影響，一些污水處理廠出現(xiàn)集中超標(biāo)違規(guī)排放，與排入的企業(yè)存在問題也有關(guān)，這也是工業(yè)園區(qū)發(fā)生污水排放頻繁超標(biāo)的原因，所以在工業(yè)園區(qū)率先推行差別化收費(fèi)政策尤為重要。

近年部分地區(qū)已開始探索

記者注意到，一些地方對(duì)此已進(jìn)行探索，差異性已經(jīng)逐步體現(xiàn)。

例如，浙江省嘉興為破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致水環(huán)境遭到破壞的困境，2003年下半年開始，先對(duì)COD進(jìn)行了差別化收費(fèi)政策。2012年10月份開始又選擇了PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個(gè)污染物的因子進(jìn)行了差別化政策。

探索以來(lái)，已取得積極成效。數(shù)據(jù)顯示，嘉興工業(yè)企業(yè)向管網(wǎng)排放的污水濃度明顯下降。實(shí)行COD分檔收費(fèi)之后，工業(yè)企業(yè)排放污水的COD含量由最高時(shí)每升水900毫克降到2008年的400毫克，并穩(wěn)定在這一水平。相關(guān)政策推動(dòng)落后產(chǎn)能的淘汰和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并且污水處理的水質(zhì)改善明顯。

再如從2009年起，江蘇省南通市通過探索實(shí)施差別水價(jià)政策，對(duì)環(huán)保信用評(píng)級(jí)為紅色、黑色的企業(yè)，污水處理費(fèi)每立方米分別加收0.3元、0.5元。2014年8月，進(jìn)一步提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，需要注意的是，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還將繼續(xù)提高，特別是一些地區(qū)將率先實(shí)施?！兑庖姟凤@示，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份要率先實(shí)施。

并且，水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實(shí)行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

在馬軍看來(lái)，解決企業(yè)污水排放問題，一方面需要提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)和污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面更需要建立一套責(zé)任制。

“原來(lái)污水處理像吃‘大鍋飯’，企業(yè)都把污水往里面排，出了問題往往就是污水處理廠被發(fā)現(xiàn)超排，污水處理廠遭處罰。”馬軍說(shuō)，但處罰是很有限的，所以違法成本較低，污水處理廠交納罰款的同時(shí)相當(dāng)于給了企業(yè)自由排放的通行證。隨著中央環(huán)保督察的進(jìn)行，很多時(shí)候污水處理廠的超標(biāo)問題也被識(shí)別出來(lái)，甚至導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)污水處理廠停產(chǎn)的情況，園區(qū)的企業(yè)不能排放所以也停產(chǎn)。

馬軍表示，現(xiàn)在這個(gè)問題也引起了重視，建議建立責(zé)任制。在出現(xiàn)超標(biāo)排放時(shí)，不是僅問責(zé)污水處理廠，而是應(yīng)該識(shí)別出背后還有哪些企業(yè)的排放存在問題，影響污水處理廠的正常運(yùn)行。有些是污水處理廠的責(zé)任，當(dāng)然應(yīng)該問責(zé)污水處理廠，如果有些排入企業(yè)本身就違反了預(yù)處理的要求，那就應(yīng)該能改問責(zé)到這些企業(yè)。

“建立責(zé)任制需要建立一套信息系統(tǒng)，現(xiàn)在的信息技術(shù)以及監(jiān)測(cè)設(shè)備已經(jīng)完全可以解決這個(gè)問題。”他說(shuō)。