每經(jīng)記者 邱德坤    每經(jīng)編輯 文多    

“跨境區(qū)域協(xié)調(diào)是粵港澳大灣區(qū)的核心困境。”7月2日，在2018粵港澳大灣區(qū)研究成果發(fā)布會(huì)上，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授劉云剛認(rèn)為，這也是粵港澳大灣區(qū)不同于世界其他灣區(qū)的最大特色。

對(duì)此，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長(zhǎng)陳廣漢建議，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域合作的體制機(jī)制。而基于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部存在的制度上的獨(dú)特性，中央政府在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中，需要扮演重要的角色。

本次會(huì)議上發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展報(bào)告（2018）》（每經(jīng)記者 邱德坤攝）

存在復(fù)雜性

粵港澳大灣區(qū)，是指由香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，以及廣東省的廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門、肇慶9市組成的城市群。

陳廣漢認(rèn)為，國(guó)家提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是為了推進(jìn)國(guó)家發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、適應(yīng)新發(fā)展理念的體制和機(jī)制、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、維持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

不過(guò)，粵港澳大灣區(qū)存在一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的情況，因此相比于東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)有著明顯的特殊性。

劉云剛提出，當(dāng)前的粵港澳大灣區(qū)，其發(fā)展中面臨的最大問(wèn)題是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)與跨區(qū)域治理之間的矛盾?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)，需要克服的不僅是地理的邊界，也包括其他邊界。劉云剛認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)跨境區(qū)域協(xié)調(diào)的難點(diǎn)，表現(xiàn)在不同的行政體制、不同的法律司法體系、不同的參與主體等方面。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理張光南表示，珠三角地區(qū)攜手港澳，將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。然而，各地政府在制定和執(zhí)行具體的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上，存在不小的差異，這使得粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)，會(huì)比該地區(qū)以往的合作更加復(fù)雜。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》尚未出臺(tái)，也正好為各方留下了探討空間

（每經(jīng)記者 邱德坤攝）

建議中央?yún)f(xié)調(diào)

那么如何克服粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部存在的阻礙呢？

陳廣漢稱，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，可以將粵港澳大灣區(qū)的合作看做是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化，消除區(qū)域內(nèi)部各種阻礙商品和生產(chǎn)要素流通的障礙，讓市場(chǎng)能夠配置資源，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，提升該區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)的合作，正朝著政府與市場(chǎng)兩相結(jié)合的方向發(fā)展。

在本次會(huì)議上發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展報(bào)告（2018）》時(shí)，陳廣漢建議，成立由中央政府主導(dǎo)、粵港澳三地行政主要領(lǐng)導(dǎo)參與的灣區(qū)發(fā)展管理委員會(huì)，該委員會(huì)下設(shè)若干行業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

劉云剛認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)跨境區(qū)域協(xié)調(diào)最重要的一點(diǎn)，就是要建立區(qū)域協(xié)調(diào)中的行政機(jī)制調(diào)整。他建議設(shè)立粵港澳區(qū)域協(xié)調(diào)中心，形成中央到省區(qū)、省區(qū)到地方的兩層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建中央、省區(qū)、地市的三級(jí)管理組織。

當(dāng)前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》尚未出臺(tái)，也正好為各方留下了探討空間。劉云剛與陳廣漢均先后提到，上述這些想法，還都只是他們?cè)诋?dāng)前的建議與構(gòu)想。