每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 畢陸名    

日前，國務(wù)院正式印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出了未來三年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》特別明確，到2020年，北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

對此，京津冀及周邊地區(qū)，長三角地區(qū)，汾渭平原納入重點(diǎn)區(qū)域范圍，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系；積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系等重要舉措。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng)

多舉措確?？諝赓|(zhì)量改善

在圓滿完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后，我國整體空氣質(zhì)量改善明顯，但是一些重點(diǎn)區(qū)域的空氣質(zhì)量形勢仍不樂觀。未來三年如何打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)備受社會(huì)關(guān)注。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過三年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

具體指標(biāo)包括：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實(shí)現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo)；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，相比以前，《行動(dòng)計(jì)劃》在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通調(diào)整以及重點(diǎn)行動(dòng)方面都更有針對性，下階段關(guān)鍵是看各地如何制定出具體的實(shí)施方案。

同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》中對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了一定調(diào)整，京津冀及周邊地區(qū)，長三角地區(qū)，汾渭平原納入重點(diǎn)區(qū)域范圍。

其中包括：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市等；長三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽??；汾渭平原，包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。

對此，《行動(dòng)計(jì)劃》中提出了9方面舉措36項(xiàng)具體措施，涉及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系；積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系；優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理；實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，大幅降低污染物排放；強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣；健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察；明確落實(shí)各方責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，等等。

研究將VOCs納入環(huán)保稅

對于重點(diǎn)區(qū)域，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和治理要求。其中，重點(diǎn)區(qū)域禁止新增化工園區(qū)；重點(diǎn)區(qū)域加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右；“散亂污”整治，京津冀及周邊地區(qū)2018年底前全面完成，長三角地區(qū)、汾渭平原2019年底前基本完成，全國2020年底前基本完成；2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車等。

同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》要求，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山東、河南五省（直轄市）煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%，長三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域降塵考核。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里；長三角地區(qū)不得高于5噸/月·平方公里，其中蘇北、皖北不得高于7噸/月·平方公里等。

針對秋冬季大氣污染，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。其中，京津冀及周邊地區(qū)要以北京為重中之重，雄安新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量要力爭達(dá)到北京市南部地區(qū)同等水平。

此外，作為生成PM2.5的重要前體物之一，VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）排放也是《行動(dòng)計(jì)劃》中重點(diǎn)整治的污染物之一。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求，實(shí)施VOCs專項(xiàng)整治方案。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲(chǔ)運(yùn)銷綜合整治方案，出臺(tái)泄漏檢測與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，編制VOCs治理技術(shù)指南。重點(diǎn)區(qū)域禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目，加大餐飲油煙治理力度。開展VOCs整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低的治理單位，公布名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。2020年，VOCs排放總量較2015年下降10%以上。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，研究將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。馬軍認(rèn)為，VOCs成為新的治理重點(diǎn)，其不管是對顆粒物還是對臭氧的形成都是有很大貢獻(xiàn)，這部分是需要加強(qiáng)的，將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍，用稅的方式促進(jìn)減排，大的方向很好，主要是看稅率定在怎么樣的水平，是否嚴(yán)格。