相信很多手機(jī)用戶并不經(jīng)常仔細(xì)查詢或翻閱自己的話費詳單，如果話費額沒有明顯波動，更不會查看詳細(xì)賬單。

不久前，央視財經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時》欄目接到觀眾的舉報，反映他們的手機(jī)話費有問題，在不察覺、不經(jīng)意之間，如同影子一樣被偷偷扣費。這些“影子服務(wù)”究竟是如何神不知鬼不覺產(chǎn)生的？315在行動記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

運營商合作伙伴“病毒式”推廣，直接扣費沒商量

陜西西安的中國電信的用戶史先生，在2017年為家里的一個固定電話和四部手機(jī)訂購了一個169元的家庭親情套餐，包含4部手機(jī)的費用。但用了幾個月之后，史先生發(fā)覺，每個月的話費越來越多，最后漲到220多元了。

為了弄明白，史先生查詢了話費詳單，這時才發(fā)現(xiàn)，在他不知情的情況下，他家每個月的169元家庭套餐多出了好幾個額外的增值服務(wù)。

史先生咨詢了電信工作人員，可令他氣憤的是，中國電信方卻只給了他“這個時間長了，已經(jīng)沒有什么記錄了”的答復(fù)。

史先生對中國電信的收費現(xiàn)象表示：“相當(dāng)于，完全你花錢就不需要你作主，直接替你花掉了，簡直就是搶劫一樣。“

史先生八十多歲的岳母用的是一部老人機(jī)，根本沒有上網(wǎng)功能，但2017年5月，這部老人機(jī)竟然購買了一款名叫《沖擊火線》的游戲裝備。

史先生：我岳母不識字，她根本不會玩游戲，短信也不會發(fā)，只是接電話、打電話，她怎么可能去訂購這個游戲裝備呢？

那么，這款游戲裝備是通過什么途徑訂購在這臺老人機(jī)上的呢？

史先生要求中國電信的工作人員，向自己進(jìn)行解釋。工作人員稱，他們聯(lián)系了《沖擊火線》服務(wù)的提供——北京盤庫在線公司，盤庫公司的客服人員說，可能是中病毒了，或者是無意中誤操作觸碰了哪一個功能，發(fā)了一個短信到公司來訂購這個游戲裝備。

可是無論怎樣解釋，老人機(jī)上并沒有發(fā)送短信的記錄，而中國電信方面則堅持說，因為手機(jī)發(fā)送了訂購短信，所以才進(jìn)行了扣費。

史先生通過中國電信網(wǎng)上營業(yè)廳查詢發(fā)現(xiàn)，在2017年4月2號，確實向北京盤庫在線的號碼發(fā)送了一個短信。

史先生：這個時候就感覺更加奇怪，手機(jī)短信到底是怎么發(fā)的？反復(fù)交涉之后，有一個姓王的經(jīng)理就承認(rèn)了，他們實際上跟其它的公司，有一種合作，就是把他們的計費代碼讓其它公司進(jìn)行推廣，用他的原話來講叫病毒式推廣。

北京盤庫在線是中國電信增值業(yè)務(wù)的合作伙伴，中國電信將收費代碼提供給北京盤庫進(jìn)行收費游戲服務(wù)。

為了獲取更大的利益，北京盤庫在線就選用了“病毒式”的推廣方法，利用非法軟件，可以在用戶不知情的情況下，悄悄發(fā)送短信訂購“沖擊火線”的游戲裝備。

而且，這些短信在手機(jī)里都沒有任何記錄，只有通過運營商的網(wǎng)絡(luò)才能查到這些短信記錄。

史先生：從你的錢包直接把錢拿走，就不用告訴我。

記者登錄了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢北京盤庫在線科技有限公司的信息，發(fā)現(xiàn)這家公司在西安、哈爾濱、上海、成都、武漢等多個城市都設(shè)有分公司，但短短幾年時間相繼注銷。其中哈爾濱分公司更是被吊銷執(zhí)照，并列入了經(jīng)營異常名錄。

位于北京的總公司，因所登記的住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系，而被列入了經(jīng)營異常名錄。

但就是這樣一家頻繁注冊又注銷，并接連被納入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，卻與中國電信有著密切的合作關(guān)系。中國電信將增值業(yè)務(wù)收費代碼開放給這家公司。在很多用戶不知情的情況下，悄悄進(jìn)行游戲訂購和扣費，很多類似史先生的用戶在不知不覺中話費就被扣掉了。

免費過后是直接扣費 影子服務(wù)成吸費陷阱

河南禹州的文女士也和史先生有一樣的經(jīng)歷，在不知情的情況下，悄悄被扣費。

文女士有一張中國移動手機(jī)卡，平時基本不使用，因此，在2017年2月，她在移動公司的營業(yè)廳，將該號碼的業(yè)務(wù)更換為每月38元的包月套餐。然而前不久查了一次話費，文女士發(fā)現(xiàn)有些不對勁。

文女士：我一不打電話，二不發(fā)短信，第三不用上面的流量，每個月的費用要交進(jìn)去大概70塊左右。10086客服告訴我說，每個月有一個30元的套餐流量包。

文女士很納悶，每月30元流量包是怎么來的呢？

文女士：運營商的客服人員開始給我打電話，說當(dāng)初你這個是我給你開的，我是經(jīng)過你同意的，你有簽字，非要說這個情況是我知道的。

難道是自己記錯了？為了弄個明白，文女士特意去了當(dāng)?shù)匾苿庸镜臓I業(yè)廳，要求查看辦理套餐時所簽訂的協(xié)議?？墒菂f(xié)議上卻根本沒有提及，任何有關(guān)這30元流量包的內(nèi)容。

那么，移動公司究竟是怎么給文女士開通的每月30元流量包項目呢？記者陪同文女士，來到了河南省禹州市迎賓路附近的移動公司營業(yè)廳。

移動公司的解釋是：每月30元的流量包，剛開始兩個月是免費使用，到第三個月，只要用戶不主動回復(fù)短信取消，就等于默認(rèn)接受了這項業(yè)務(wù)，并開始收費。

文女士整個被蒙在鼓里，與文女士的遭遇相比，深圳夏先生的遭遇更加離奇。

2018年3月，夏先生的手機(jī)突然停機(jī)了，夏先生就此致電中國電信客服，才發(fā)現(xiàn)從2015年的四月份開始，中國電信每個月扣了他兩份套餐費用，一份是189元，一份是298元。

夏先生在2015年之前，自己一直用的是中國電信189元的套餐，直到2015年，他在當(dāng)?shù)貭I業(yè)廳辦理了套餐升級業(yè)務(wù)，升級到298元，讓他沒有想到的是，原來的費用照收不誤，而且這一收就是3年，總共多收了6000多元，這讓夏先生非常氣憤。

經(jīng)過一番交涉，雖然中國電信退還了多收的6000多元話費，但是，對于這樣的結(jié)果夏先生并不滿意。

夏先生：在沒有經(jīng)過消費者個人同意的情況之下，從我私人賬戶去扣取錢，這個完全就是不合理的，我到哪里去討一個說法？這個是沒有安全感的。

未經(jīng)用戶同意，開通或更改收費業(yè)務(wù)；以免費體驗的形式為用戶開通某項服務(wù)，免費期滿后，未經(jīng)用戶同意就開始收取使用費。這種情形被稱為“影子服務(wù)”。在這些情況中，用戶都在不知情的情況下“被”辦理了增值服務(wù)。

近年來，消費者被運營商影子服務(wù)的投訴案例越來越多，僅2017年，深圳市消費者委員會就收到了593起類似投訴。

《關(guān)于規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為的通知》中要求，“用戶申請訂制包月類、訂閱類移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)時，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先請求用戶確認(rèn)，未經(jīng)用戶確認(rèn)反饋的，視為訂制不成立，且不得向用戶收費”。

《關(guān)于規(guī)范部分電信業(yè)務(wù)收費問題的通知》中規(guī)定，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采取免費試用的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣的，應(yīng)明確告知用戶使用和取消該試用業(yè)務(wù)的方法。免費試用期滿用戶未就使用該業(yè)務(wù)提出申請或者予以明確確認(rèn)的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得向用戶收取該項業(yè)務(wù)的使用費”。

《關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)事項的通知》則規(guī)定，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在為用戶開通包月付費或需要用戶支付功能費的服務(wù)項目時，應(yīng)征得用戶的同意”。

但時至今日，“影子服務(wù)”依舊沒能根治。

除了“影子服務(wù)”，在現(xiàn)實生活中沒完沒了的“垃圾短信”，相信也讓很多手機(jī)用戶不勝其煩。為什么垃圾短信刪了這條又來下一條，就是不能根除呢？在監(jiān)管日益嚴(yán)格的今天，垃圾短信到底是從哪里發(fā)出來的呢？背后又有怎樣的利益格局呢？

王先生的手機(jī)每天都會收到很多“106”開頭的短信，有的是會員服務(wù)、行業(yè)消息、公司通知、驗證碼服務(wù)，與此同時，還有很多商業(yè)類、廣告類等短信息摻雜其中?；旧厦刻於加?，刪了還會再發(fā)，加上106后面數(shù)字不固定，也沒有辦法屏蔽。

不勝其煩的王先生選擇了向運營商進(jìn)行投訴?？墒侵袊?lián)通客服人員的解釋讓王先生大吃一驚。如果要按照客服的提示自助屏蔽行業(yè)短信，那一些重要的銀行短信也就收不到了。

更讓王先生意想不到的是，這些106開頭的號碼，都是經(jīng)過相關(guān)部門審批的，并不是不良商家私自發(fā)送給自己的。

手機(jī)上以106開頭的短信，是中國移動、中國聯(lián)通和中國電信提供的網(wǎng)關(guān)短信平臺，被稱為運營商的“企信通”業(yè)務(wù)。10655聯(lián)通、10657移動、10659電信，而1069這個號段則是三網(wǎng)合一的短信通道號。

那么，這些106開頭的垃圾短信，究竟是如何發(fā)送到用戶手機(jī)上的呢？

記者在網(wǎng)上搜索“企信通”“106短信平臺”，網(wǎng)頁上出現(xiàn)了很多家可以發(fā)送106短信公司的信息。

記者隨機(jī)和幾家公司的網(wǎng)上客服人員進(jìn)行了咨詢。談及營銷類短信的發(fā)送，他們都表示發(fā)送沒問題，只是在區(qū)域和內(nèi)容上會有所限制，當(dāng)記者提出要面談時，大部分公司則顯得比較謹(jǐn)慎，建議用微信或QQ進(jìn)行詳談，并稱一般的合作在網(wǎng)上就可以完成，不需要當(dāng)面談。

記者逐一咨詢，一家公司的客服人員顯得非常熱情。記者表示要發(fā)送營銷推廣短信，對方幾乎沒有詳細(xì)詢問是哪種類型或產(chǎn)品，就表示，他們將會提供一個平臺，內(nèi)容由客戶自己發(fā)送，并且主動提出可以進(jìn)行測試，感受一下短信的接收速度和到達(dá)率。

當(dāng)記者提出想當(dāng)面詳細(xì)了解下情況時，對方表示網(wǎng)頁上的地址并不是實際的地址，然后給記者發(fā)送了公司的實際辦公地址。

按照對方提供的地址，記者來到了位于北京市海淀區(qū)一棟寫字樓的114短信網(wǎng)。當(dāng)記者表示想發(fā)送短信，推銷一些代工的衣服、鞋、箱包時，對方開始給記者出起了主意，說可以在后面加個微信號，電信、聯(lián)通、移動三網(wǎng)一起發(fā)。

為了讓記者信服，這位工作人員還拿來了公司的營業(yè)執(zhí)照，和電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、以及增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

隨著洽談的深入，這位工作人員坦言，現(xiàn)在三大運營商為了降低投訴率，會在一定時間段，對某種類型的營銷短信進(jìn)行屏蔽。當(dāng)記者擔(dān)心所要推廣的內(nèi)容會被屏蔽時，這位工作人員給出了這樣的說法。

114短信網(wǎng)工作人員：它是一段一段的，運營商會通知我們，比如說貸款的，現(xiàn)在移動和電信就發(fā)不了，只能聯(lián)通發(fā)，那么咱就停了，比如說過個十天半個月這個審核通過了，或者是這個通道又開始了，就通知我們可以發(fā)了，然后我們再通知客戶。

在談到價格時，這位工作人員告訴記者，不同種類的短信，價格不同，發(fā)送驗證碼的短信價格在3分錢左右，一條營銷類的短信價格在4分到5分錢之間，金融貸款類的價格則要更高一些。而在利潤分成方面，運營商拿走大頭，他們這些合作公司，只是賺一個零頭，發(fā)一萬條也才賺幾十元錢。

看記者還是難下決心，這位工作人員建議為記者開通一個賬號，記者隨時可以實際測試一下他們的服務(wù)質(zhì)量。

隨后，記者給對方隨意編寫了一個公司名、負(fù)責(zé)人姓名以及手機(jī)號，沒想到對方竟然就為記者開通了一個測試賬戶。

當(dāng)記者把所要測試發(fā)送的內(nèi)容發(fā)送過去之后，對方又熱心地告訴記者，哪些詞匯是敏感詞匯，如何規(guī)避一些將會被屏蔽的詞匯。

但當(dāng)記者提供二十個測試號碼后，對方表示，他們是通過中國移動的通道發(fā)送信息，這一天，北京通道有點小問題，其它地區(qū)則是暢通無阻。

隨后記者在測試號碼中發(fā)現(xiàn)，河北等地的多位中國移動的用戶，收到了114短信平臺發(fā)送的這條推廣短信。

第二天，114短信網(wǎng)的工作人員主動聯(lián)系記者，表示在北京地區(qū)，中國移動的號碼也可以進(jìn)行發(fā)送了。但是短信的簽名和內(nèi)容需要稍作修改，以規(guī)避屏蔽。記者隨機(jī)提供了兩個測試號碼，很快測試號碼就收到了來自114短信網(wǎng)的營銷短信。

114短信網(wǎng)并沒有核實記者所提供信息的真實性，就通過所掌握的短信通道，向手機(jī)用戶發(fā)送了，帶有微信號和“名包、表、鞋、服飾”，“好貨”等字樣的短信息。

記者用對方提供的注冊賬戶和密碼，登錄114短信網(wǎng)的操作平臺，發(fā)現(xiàn)這個操作平臺，在編輯短信時，有檢查屏蔽詞的功能。

并且網(wǎng)頁的右下方，幾行紅色的字特別顯眼，這是通道提示和短信模板，哪個地區(qū)哪個時間段會被屏蔽，用什么樣的模板更容易規(guī)避審核，都提示得一清二楚。

北京市消費者權(quán)益保護(hù)法學(xué)會常務(wù)副會長邱寶昌認(rèn)為，如果是增值服務(wù)商背著運營商去違法的，民事責(zé)任也應(yīng)該是運營商的，行政處罰也應(yīng)該是它的。從主觀故意上，如果惡意串通的話，這種情節(jié)更嚴(yán)重，更應(yīng)該加大處罰力度。

2015年，工信部公布了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，其中明確要求短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。第十九條還規(guī)定，短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息。

《廣告法》中也明確規(guī)定，“發(fā)布廣告的媒體，必須審查廣告發(fā)布者的資質(zhì)和內(nèi)容合法性”，然而在調(diào)查中，這些法律法規(guī)都被熟視無睹，虛假廣告信息沒有經(jīng)過任何審核，就發(fā)送給了手機(jī)用戶。

北京市消費者權(quán)益保護(hù)法學(xué)會常務(wù)副會長邱寶昌說：“我是移動的用戶，我是聯(lián)通的用戶，我是電信的用戶，短信息我就認(rèn)是運營商給我提供的服務(wù)。至于你的合作伙伴是誰，我可能不知道。所以從根本上講，電信的主運營商，電信、移動、聯(lián)通，你要承擔(dān)責(zé)任。至于說你找誰，合作伙伴是誰，消費者不清楚，消費者無需清楚。但是你必須尊重消費者的知情權(quán)，選擇權(quán)和通信自由。”

來源：央視財經(jīng)（ID：cctvyscj）