每經(jīng)記者 李晃    每經(jīng)編輯 陳旭    

改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就舉世矚目，人民生活水平日益提高，綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位大幅提升。

在我國正由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，過去主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實(shí)現(xiàn)的粗放型高速增長難以為繼，我國發(fā)展迫切需要改革創(chuàng)新以釋放新活力。黨的十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。作為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的主體，不同的區(qū)域與城市之間，應(yīng)如何落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展？它們在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，面臨著哪些問題？又應(yīng)該如何解決？

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者特意專訪了北京大學(xué)國家競爭力研究院院長郭云濤，希望通過以下交流，給關(guān)注城市發(fā)展的你一些啟示。

北京大學(xué)國家競爭力研究院院長郭云濤

城市是高質(zhì)量發(fā)展的支柱

NBD：黨的十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從城市發(fā)展的角度，您是如何理解這一轉(zhuǎn)變的？

郭云濤：改革開放40年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上最快速的城市化發(fā)展歷程。數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2017年的58.5%；此外，根據(jù)美國科爾尼管理咨詢公司最新發(fā)布的《全球城市報(bào)告》，在入選全球最具影響力135個(gè)城市中，中國占據(jù)了27個(gè)，且入選該榜單的中國城市從2008年的7個(gè)增加到2018年的27個(gè)。這表明，中國城市發(fā)展呈急劇增長的態(tài)勢，其發(fā)展?jié)摿σ殉^了其他國家。

我國城市發(fā)展取得了巨大成就，也存在一些問題。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，出現(xiàn)問題很正常，關(guān)鍵是如何從城市的數(shù)量型、速度型擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，這是當(dāng)前城市發(fā)展所面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)，也就是說，在中國城市發(fā)展進(jìn)入新征程階段，就應(yīng)當(dāng)以高質(zhì)量發(fā)展來提高城市競爭力。

NBD：您剛才提到中國城市發(fā)展存在一些問題，具體包括哪些方面？

郭云濤：我認(rèn)為主要包括以下五個(gè)方面的問題：

第一，大量城市常住人口不能市民化，導(dǎo)致日益嚴(yán)重的社會(huì)問題。什么叫城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化就是大量農(nóng)民城市化，這其中需要妥善解決戶口、住房、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等問題。但我們在市民化過程中確實(shí)遇到很多問題，譬如一部分人在經(jīng)濟(jì)上被作為勞動(dòng)力利用，卻不能獲得市民化的待遇。

第二，城市在空間上無序擴(kuò)張與低效利用。在城市發(fā)展過程中，一些城市存在“攤大餅”的現(xiàn)象；一些城市規(guī)劃、建設(shè)了數(shù)量過多、規(guī)模過大的新城區(qū)，這容易導(dǎo)致土地空間利用效率過低，形成資源浪費(fèi)，有的地方甚至產(chǎn)生了鬼城、空城、空心鎮(zhèn)等。

第三，城市的開放性和包容性還不夠。就經(jīng)濟(jì)密度來講，紐約市每年每平方公里產(chǎn)出是11.28億美元，其中曼哈頓區(qū)高達(dá)16億美元；深圳約為1.3億美元，可以看出這其中的懸殊差異。為什么前者有這么高的經(jīng)濟(jì)密度？因?yàn)樗且粋€(gè)開放型城市，世界各地金融家、科學(xué)家、企業(yè)家等都涌入這里。而我國目前城市的開放性與包容性還不夠。

第四，城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性。我們是一個(gè)后發(fā)國家，具有許多后發(fā)優(yōu)勢，可借鑒其他國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但我們在城市實(shí)際規(guī)劃與建設(shè)中，并沒有很好地吸取教訓(xùn)，反而增加了發(fā)展成本。例如，我們提倡要建海綿城市，但每到雨水季節(jié)，“到城市來看海”的段子就會(huì)出現(xiàn)。

第五，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于老化，轉(zhuǎn)型升級慢。特別是一些老工業(yè)、資源型城市，轉(zhuǎn)型壓力很大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨著很大問題，容易造成高能耗、低效率，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力。

NBD：那么，我們?nèi)绾谓鉀Q這些問題，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展呢？

郭云濤：我認(rèn)為城市的發(fā)展質(zhì)量是支撐高質(zhì)量發(fā)展的支柱，而城市發(fā)展的高質(zhì)量，集中體現(xiàn)在人口、產(chǎn)業(yè)、城市的規(guī)劃方面。首先得有高質(zhì)量的人，才會(huì)有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)與城市。具體而言，包括以下四方面：

第一，要加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化。要知道，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市是我們城鎮(zhèn)化的重要方面。無論城市還是各種設(shè)施的建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)以人為本。城市的發(fā)展要為當(dāng)前城市人口和為城市建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)的這部分人提供服務(wù)，使他們既能安居樂業(yè)，又能更多地接觸城市文明，這也是提高整個(gè)國家和民族人口素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

第二，要對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，這就需要有更多的公共資源去支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，各級政府要做的就是提供良好的基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的，更為開放包容的營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以便于市場主體投資和吸引人才。

第三，要提高城市的開放度和包容性，這也是城市的核心精神。事實(shí)證明，世界上最有活力的城市往往是創(chuàng)新性強(qiáng)的城市，而這種創(chuàng)新性則來源于城市的開放與包容，這要求我們“聚天下英才而用之”。

第四，要增強(qiáng)城市科學(xué)規(guī)劃，特別是在空間布局上，無論是產(chǎn)業(yè)、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)空間、社會(huì)人文布局等，都應(yīng)當(dāng)多規(guī)合一，給城市賦能，增加城市密度。

沒有一種固定的發(fā)展范式

NBD：近日，各地聚焦高質(zhì)量發(fā)展，提出自身發(fā)展路徑。如廣東突出“以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)”，上海強(qiáng)調(diào)提升城市能級和核心競爭力，四川提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局……您如何看待這些特色？

郭云濤：我覺得這是一個(gè)非?？上驳默F(xiàn)象，表明這些地方都在因地制宜地提高城市能級和核心競爭力。事實(shí)上，各城市間資源庫存、人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)不同，理應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

過去，我們流行一個(gè)詞叫“千城一面”，城市在建設(shè)過程中呈現(xiàn)出低水平、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。事實(shí)上中國幅員遼闊、人口眾多、區(qū)域特色鮮明，理應(yīng)存在差異，而這種差異也在當(dāng)前中國城市發(fā)展中逐漸呈現(xiàn)。

其中，廣東積極融入“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)，突出的特色是開放，通過“9+2”的空間布局，有利于融合國內(nèi)外人才、技術(shù)、資金，促進(jìn)大灣區(qū)的發(fā)展，并推進(jìn)一體化。

上海的特色是提升城市能級和核心競爭力，我認(rèn)為這完全符合上海的特點(diǎn)。因?yàn)樯虾Ｓ胸S富的人才資源，既是國際金融中心，又是長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角地區(qū)的龍頭城市。可以說，上海有條件通過提升城市能級和核心競爭力，來提高城市密度，以達(dá)到促進(jìn)城市發(fā)展的目標(biāo)。

四川所提出的“一干多支，五區(qū)協(xié)同”，則強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將四川發(fā)展的整體戰(zhàn)略布局清晰地規(guī)劃出來，把四川作為一個(gè)整體來謀劃和布局，有利于解決發(fā)展不平衡不充分的問題。

NBD：在推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展上，是否存在某一種固定的范式？

郭云濤：沒有任何一種范式是絕對適合不同城市的。值得推廣的是理念，各城市在資源庫存、區(qū)位條件，環(huán)境等方面差別都很大，無法套用統(tǒng)一的樣板。

不過，每個(gè)城市在發(fā)展中又都可能面臨一些共性問題，比如迫切需要提高城市能級與核心競爭力。一座城市的興起，關(guān)鍵在于能不能形成自己的核心競爭力。同樣，一座城市的持續(xù)繁榮，主要依靠的也是城市能級和核心競爭力不斷提升。只有把握住全球城市的發(fā)展規(guī)律，順勢而為，持續(xù)地提升，城市才能不斷超越。

這其中一個(gè)重要手段就是提高城市密度。要知道，過去那種靠拿大片土地以實(shí)現(xiàn)資金平衡的路數(shù)走不通了，城市的發(fā)展要用有限的土地、資源，做到最大限度的產(chǎn)出，提高資源利用率，從而賦予城市更大更強(qiáng)的功能，提升密度與能級。

成都建設(shè)公園城市條件優(yōu)越

NBD：各城市應(yīng)怎樣區(qū)別定位，競合發(fā)展？

郭云濤：我認(rèn)為當(dāng)今城市的發(fā)展，不能再像以前一樣單打獨(dú)斗，必須要做到區(qū)域協(xié)同。

隨著高速公路、鐵路、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施與技術(shù)的發(fā)展，提高了城市在全區(qū)域、全國甚至全球資源配置的能力。我們可以看到，配置資源的成本和時(shí)間已大幅壓縮，過去那種距離感、空間感已逐漸削弱。在此背景下，城市發(fā)展一定要協(xié)同，因?yàn)檎l能在更大范圍內(nèi)配置更多生產(chǎn)要素和資源，誰就能夠獲得更好更快的發(fā)展。

因此，四川提出的“一干多支，五區(qū)協(xié)同”非常合時(shí)宜。它強(qiáng)調(diào)的就是區(qū)域協(xié)同，構(gòu)筑了四川發(fā)展的骨架，有了這個(gè)骨架，才能在此基礎(chǔ)上“長肉”，使其豐滿起來。在此藍(lán)圖中，成都不再是一個(gè)單一城市，而是作為龍頭，以它為核心構(gòu)成一個(gè)都市圈。

NBD：您如何評價(jià)中西部城市發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

郭云濤：我認(rèn)為有3個(gè)城市非常重要，它們很有希望、有能力成為高度開放的國際大都市，分別是成都、西安與武漢。這3個(gè)城市的共性是人才資源非常豐富，擁有國內(nèi)著名大學(xué)和眾多研究機(jī)構(gòu)，能夠吸引聚集大量高科技人才、管理人才等。

為什么這么看好它們？數(shù)據(jù)表明，世界上60%的GDP產(chǎn)生在沿海濱海100公里范圍內(nèi)，凡是這種大灣區(qū)必定有高等學(xué)府。為什么舊金山孕育了硅谷，北京產(chǎn)生了中關(guān)村，因?yàn)樗鼈儞碛斜姸喔咝Ｅc研究機(jī)構(gòu)，匯聚了大量人才。

這3個(gè)城市也應(yīng)加大力氣，在科技、管理等各方面加快人才培養(yǎng)，進(jìn)一步加大優(yōu)惠政策吸引人才。比如近段時(shí)間來，“人才大戰(zhàn)”愈演愈烈，成都是其中較早行動(dòng)的城市，這種敞開胸懷吸引人才的態(tài)度，提升了城市活力與包容性，有利于城市發(fā)展。

NBD：在西部城市的高質(zhì)量發(fā)展中，我們注意到成都提出建設(shè)美麗宜居的公園城市，您如何看待成都的這一發(fā)展路徑？

郭云濤：應(yīng)該說，成都建設(shè)公園城市的條件是非常好的，其自然條件與區(qū)位條件都不錯(cuò)。僅從區(qū)位上來講，成都是中國西南的中心，西南再往外走，就是東南亞和南亞，印度洋與太平洋；同時(shí)，成都雙流機(jī)場的國際航線也非常多，我去南亞國家考察都是從成都中轉(zhuǎn)的。此外，成都是一個(gè)人口流入城市，人口流入就意味著城市活力，所以說成都是非常具有活力的。

公園城市不光指環(huán)境、生態(tài)等方面，而是在“以人為本”理念的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)城市更科學(xué)的發(fā)展，使得城市既適宜生活又很養(yǎng)眼。因此，建設(shè)公園城市還需在資源、人文、生態(tài)等方面，都體現(xiàn)出城市特點(diǎn)，這就需要城市賦能，在城市規(guī)劃建設(shè)中，把制造、信息、科創(chuàng)、金融、知識創(chuàng)意等，都高密度地增加進(jìn)去，使人成為高素質(zhì)、創(chuàng)新性的人，提高其創(chuàng)造的效益。