每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 姚祥云    

7月9日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)做《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>實(shí)施情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），介紹《大氣污染防治法》實(shí)施情況。

栗戰(zhàn)書(shū)強(qiáng)調(diào)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)成立后，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，目的是通過(guò)法律實(shí)施監(jiān)督，保證黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，保證法律得到全面有效實(shí)施，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

據(jù)了解，今年5月至6月，執(zhí)法檢查組由栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，王晨、沈躍躍、丁仲禮等3位副委員長(zhǎng)，楊振武秘書(shū)長(zhǎng)和全國(guó)人大環(huán)資委主任委員高虎城擔(dān)任副組長(zhǎng)，分成4個(gè)檢查組分別赴河南、內(nèi)蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個(gè)省區(qū)實(shí)地檢查，同時(shí)委托其他省級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展自查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。

《報(bào)告》指出，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，大氣污染防治的法治保障進(jìn)一步強(qiáng)化，依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度不斷加大。

但是，也存在一些問(wèn)題。栗戰(zhàn)書(shū)強(qiáng)調(diào)，不少地方主動(dòng)承認(rèn)治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減及“政熱企冷”等問(wèn)題較為突出。

2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。

其中，中央財(cái)政5年累計(jì)安排大氣污染防治專項(xiàng)資金達(dá)528億元。五年來(lái)，全國(guó)累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1.7億噸、煤炭產(chǎn)能8億噸、水泥產(chǎn)能2.3億噸。2017年，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留及移送涉嫌污染犯罪五類案件近4萬(wàn)件，涉大氣案件占比近30%，比2016年增長(zhǎng)75%。

但是，法律在實(shí)施中也存在一些問(wèn)題，《報(bào)告》中介紹，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出，部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位，重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力，執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強(qiáng)，法律責(zé)任不落實(shí)。

其中，個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)弄虛作假。例如，山西省臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個(gè)國(guó)控站點(diǎn)被人為干擾上百次，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。

栗戰(zhàn)書(shū)強(qiáng)調(diào)，不少地方主動(dòng)承認(rèn)治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減及“政熱企冷”等問(wèn)題較為突出。

對(duì)于存在上述問(wèn)題，《報(bào)告》認(rèn)為，原因是多方面的，關(guān)鍵是一些地方和部門(mén)沒(méi)有正確處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒(méi)有全面有效實(shí)施大氣污染防治法。

具體包括：對(duì)綠色發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)存在差異，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律學(xué)習(xí)宣傳運(yùn)用缺乏力度，大氣污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全等。

為此，《報(bào)告》建議，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治法，加快制定配套法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。