每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

新修訂的大氣污染防治法實(shí)施兩年有余，該法的實(shí)施情況如何？

7月9日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>實(shí)施情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），介紹大氣污染防治法執(zhí)法檢查情況。

據(jù)了解，今年5月至6月，執(zhí)法檢查組由栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分派4個(gè)檢查組赴河南、內(nèi)蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個(gè)省區(qū)實(shí)地檢查，同時(shí)委托其他省級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展自查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。

根據(jù)《報(bào)告》，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，大氣污染防治的法治保障進(jìn)一步強(qiáng)化，依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度不斷加大。但也存在一些問(wèn)題，主要包括：結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出，部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位，重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力，執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強(qiáng)，法律責(zé)任不落實(shí)等。

同時(shí)，檢查組在對(duì)鄭州、西安、石家莊等12市工業(yè)企業(yè)、施工工地、礦山等38處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)不同程度存在違反大氣污染防治法的問(wèn)題。

近年來(lái)我國(guó)在大氣污染防治領(lǐng)域進(jìn)行了大量工作 新華社圖

不少地方承認(rèn)：治理工作“上熱、中溫、下冷”

栗戰(zhàn)書(shū)指出，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)成立后，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，目的是通過(guò)法律實(shí)施監(jiān)督，保證黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，保證法律得到全面有效實(shí)施，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

對(duì)于這次執(zhí)法檢查的突出特點(diǎn)，栗戰(zhàn)書(shū)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，敢于動(dòng)真碰硬，開(kāi)展隨機(jī)抽查，深入查找重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大氣污染防治工作取得了積極進(jìn)展。2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。

栗戰(zhàn)書(shū)說(shuō)：“全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的獲得感明顯提升。”

《報(bào)告》指出，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，大氣污染防治的法治保障進(jìn)一步強(qiáng)化，依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度不斷加大。

但是，法律實(shí)施中仍然存在一些問(wèn)題，《報(bào)告》中指出了六個(gè)方面的主要問(wèn)題，具體包括：結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出，部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位，重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力，執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強(qiáng)，法律責(zé)任不落實(shí)等。

栗戰(zhàn)書(shū)指出，不少地方主動(dòng)承認(rèn)治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減及“政熱企冷”等問(wèn)題較為突出。有的地方在項(xiàng)目把關(guān)、破解難題、執(zhí)法監(jiān)督等方面缺乏真抓實(shí)干的決心和狠勁。

同時(shí)，《報(bào)告》中介紹，大氣污染防治法規(guī)定了企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少大氣污染，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。部分企業(yè)污染防治不主動(dòng)、不自覺(jué)，管理粗放，設(shè)施不健全，超標(biāo)排污問(wèn)題突出。

對(duì)此，栗戰(zhàn)書(shū)說(shuō)：“存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，關(guān)鍵是一些地方和部門(mén)沒(méi)有正確處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒(méi)有全面有效實(shí)施大氣污染防治法。”

《報(bào)告》在原因分析中指出，對(duì)綠色發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)存在差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律學(xué)習(xí)宣傳運(yùn)用缺乏力度，大氣污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全等。

在完善配套法規(guī)方面，《報(bào)告》要求，在2019年底前出臺(tái)排污許可管理?xiàng)l例，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證。2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要加快建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度，生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要在2018年底前依法制定并公布有毒有害大氣污染物名錄。

隨機(jī)抽查12市共38處 均存在不同程度環(huán)境問(wèn)題

據(jù)了解，這次全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查，一個(gè)突出特點(diǎn)是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，組織開(kāi)展隨機(jī)抽查，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，剖析原因，推動(dòng)法律制度落實(shí)。

隨機(jī)抽查組每到一處，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)察局事前暗訪摸排的線索，不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，共對(duì)12個(gè)城市38個(gè)企業(yè)和工地進(jìn)行了抽查，均發(fā)現(xiàn)不同程度存在違反大氣污染防治法的問(wèn)題。

同時(shí)，這些問(wèn)題反映在法律層面上主要是三個(gè)不到位：企業(yè)責(zé)任不到位，抽查發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行較為突出，有的甚至監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假；部門(mén)監(jiān)管不到位，抽查中一些施工工地、礦山、煤場(chǎng)普遍無(wú)抑塵措施或措施不完善，法律規(guī)定的部門(mén)監(jiān)管責(zé)任缺失；政府履責(zé)不到位，抽查中發(fā)現(xiàn)的家具制造企業(yè)群與居民區(qū)、學(xué)?；祀s，布局不合理，還有“散亂污”企業(yè)沒(méi)有關(guān)停。

值得注意的是，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的高壓態(tài)勢(shì)之下，檢查組仍然發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在相關(guān)違法行為。

例如陜西延長(zhǎng)石油興化化工有限公司3個(gè)年產(chǎn)20萬(wàn)噸硝酸銨車間排放口未安裝大氣污染物在線監(jiān)控設(shè)施。監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)每個(gè)煙囪都有氨氣和粉塵排放。金堆城鉬業(yè)股份有限公司不如實(shí)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。抽查組現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行測(cè)試，發(fā)現(xiàn)測(cè)量濃度與標(biāo)準(zhǔn)樣品濃度差異過(guò)大，遠(yuǎn)超出誤差范圍，明顯不符合技術(shù)規(guī)范。

同時(shí)，山東華宇氧化鋁有限公司焙燒爐煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備上設(shè)置了15%的標(biāo)準(zhǔn)氧含量，導(dǎo)致折算濃度僅為實(shí)測(cè)濃度一半不到，該企業(yè)涉嫌在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。河北立馬華瓷有限公司窯爐煙氣采用雙堿法進(jìn)行脫硫，經(jīng)用pH試紙測(cè)定脫硫系統(tǒng)回流液pH值為6左右，但該脫硫系統(tǒng)pH計(jì)顯示數(shù)值為8，造成堿液添加不及時(shí)，影響脫硫效果等。

此外，執(zhí)法檢查組在一些?。▍^(qū)）檢查期間，就大氣污染防治法學(xué)習(xí)貫徹情況分別對(duì)省（區(qū)）政府相關(guān)部門(mén)、部分地市政府相關(guān)部門(mén)及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷采取主觀題和客觀題兩種形式，采用半開(kāi)卷、不記名方式作答。

在問(wèn)卷調(diào)查中，125位政府部門(mén)負(fù)責(zé)人只有39位全部答對(duì)，正確率為31.2%。企業(yè)法律責(zé)任問(wèn)卷正確率更低，15位企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)一全部答對(duì)。

調(diào)查結(jié)果反映出，地方政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)法律主要制度規(guī)定及法律責(zé)任還不夠熟悉，企業(yè)對(duì)法律制度規(guī)定、法律責(zé)任及處罰條款不了解。地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)法律制度的認(rèn)識(shí)和熟悉程度層層遞減。地方政府有關(guān)部門(mén)及排污企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度。