近日，上海市人民檢察院出臺了《上海市檢察機關(guān)服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的意見》。7月12日下午，上海市人民檢察院召開新聞發(fā)布會，通報《意見》內(nèi)容并做解讀。

《意見》第二條指出，保障企業(yè)家人身合法權(quán)益，對社會危險性不高的涉案企業(yè)重要崗位人員慎用逮捕強制措施，切實履行羈押必要性審查職責，依法保障涉案企業(yè)家在服刑期間的申訴權(quán)。

《意見》第七條指出，維護公平競爭的市場秩序，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法懲治黑惡勢力犯罪，堅決鏟除經(jīng)濟領(lǐng)域黑惡勢力滋生土壤。

《意見》第十四條指出，準確把握法律政策界限，堅持罪刑法定原則，準確區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)正當融資與非法集資等界限，防止司法不當介入企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

《意見》第三條指出，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)，全面保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各種類型的財產(chǎn)權(quán)，依法打擊侵犯企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益及經(jīng)營自主權(quán)等犯罪。

附：

《上海市檢察機關(guān)服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的意見》主要內(nèi)容

《上海市檢察機關(guān)服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的意見》全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主動對接“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、打好“三大攻堅戰(zhàn)”等黨和國家中心工作，積極服務(wù)上海當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，圍繞上海加快建設(shè)“五個中心”、全力打響“四大品牌”、在推動長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用、提升城市能級和核心競爭力、進一步擴大開放等決策部署，聚焦制度供給、權(quán)益保障、效率響應(yīng)、宜居生活等優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境四個衡量指數(shù)，將服務(wù)保障措施貫穿于檢察工作各個環(huán)節(jié)。具體包括五個方面20項工作舉措：

（一）聚焦權(quán)益保障，堅持公正司法，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好法治環(huán)境（《意見》第一條至第四條）

1.平等保護各類市場主體，切實維護民營中小企業(yè)和外來投資者、中小投資者的合法權(quán)益，加大對非公有制經(jīng)濟市場主體、誠信經(jīng)營市場主體的司法保護力度，統(tǒng)一訴訟標準和工作要求；

2.保障企業(yè)家人身合法權(quán)益，對社會危險性不高的涉案企業(yè)重要崗位人員慎用逮捕強制措施，切實履行羈押必要性審查職責，依法保障涉案企業(yè)家在服刑期間的申訴權(quán)；

3.依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)，全面保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各種類型的財產(chǎn)權(quán)，依法打擊侵犯企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益及經(jīng)營自主權(quán)等犯罪，健全和強化檢察機關(guān)提前介入機制，依法監(jiān)督妥善處置涉案財物，保障涉案企業(yè)家在服刑期間行使財產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利；

4.加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，積極服務(wù)保障科技創(chuàng)新中心建設(shè)，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪，加大對馳名商標、發(fā)明專利、涉外知識產(chǎn)權(quán)以及高端制造、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推動知識產(chǎn)權(quán)犯罪量刑標準規(guī)范化，完善知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政“三合一”辦案模式，全面實施知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人權(quán)利義務(wù)告知制度。

（二）聚焦宜居宜業(yè)，強化監(jiān)督履職，維護安全有序的健康市場環(huán)境（《意見》第五條至第十條）

5.防范化解重大經(jīng)濟風險，積極參與和主動服務(wù)保障打好“三大攻堅戰(zhàn)”，依法懲治證券、保險、投資理財、稅收等領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪，在查辦涉眾型經(jīng)濟犯罪案件中及時化解風險，積極追贓挽損，完善與金融監(jiān)管等部門合作機制，推動完善金融檢察聯(lián)席會議機制，健全金融檢察白皮書工作機制；

6.服務(wù)保障自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，以服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)為重點，依法懲治危害跨境貿(mào)易、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等犯罪，配合有關(guān)部門健全綜合治理和監(jiān)管措施，參與自貿(mào)試驗區(qū)管理制度完善和風險防控，加強自貿(mào)試驗區(qū)檢察室建設(shè)；

7.維護公平競爭的市場秩序，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法懲治黑惡勢力犯罪，堅決鏟除經(jīng)濟領(lǐng)域黑惡勢力滋生土壤，依法懲治嚴重擾亂市場秩序、采取不法手段破壞公平市場營商環(huán)境和嚴重損害投資者合法權(quán)益的犯罪；

8.強化刑事訴訟監(jiān)督，探索建立覆蓋刑事訴訟全流程、全方位、多層次的新型刑事訴訟監(jiān)督機制，深化運用調(diào)查核實權(quán)，加強對刑事立案、偵查、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、選擇性執(zhí)法、濫用強制措施、查封扣押凍結(jié)財物不當、財產(chǎn)刑執(zhí)行不當?shù)葐栴}；

9.加強民事行政檢察，依法保障各類市場主體申請監(jiān)督權(quán)，加強對涉企業(yè)民事、行政審判活動和執(zhí)行活動的監(jiān)督，加大對涉企業(yè)虛假訴訟、惡意訴訟監(jiān)督力度，全面推進檢察機關(guān)提起公益訴訟工作，積極探索在消費者權(quán)益保護、數(shù)據(jù)信息安全等領(lǐng)域發(fā)揮檢察機關(guān)保護公益的職能作用；

10.服務(wù)保障宜居環(huán)境建設(shè)，全面貫徹落實習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，深入推進破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全專項立案監(jiān)督活動，加大對破壞環(huán)境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪打擊力度，深化跨行政區(qū)劃檢察院改革試點，提高生態(tài)環(huán)境司法保護工作水平。

（三）聚焦司法質(zhì)效，規(guī)范司法行為，提供高效便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境（《意見》第十一條至第十三條）

11.改進辦案方式方法，在依法打擊經(jīng)濟犯罪中注意維護企業(yè)正常經(jīng)營秩序和合法權(quán)益，完善案件繁簡分流機制，提高辦案效率，保護商業(yè)秘密等涉案信息，貫徹寬嚴相濟刑事政策；

12.完善權(quán)利救濟機制，拓寬和暢通訴求表達渠道，打造全方位、多層次的企業(yè)訴求表達體系，及時甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，依法辦理涉企業(yè)國家賠償案件，嚴格落實司法責任制；

13.打造“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色檢務(wù)通道，積極構(gòu)建開放透明、親民便民的“陽光司法”機制，采用信息化手段深化司法公開，建立“一站式”“全網(wǎng)通”的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)更智能、更精準、更貼心的檢察公共服務(wù)，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。

（四）聚焦制度供給，深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建司法保障的堅實制度環(huán)境（《意見》第十四條至第十八條）

14.準確把握法律政策界限，堅持罪刑法定原則，準確區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)正當融資與非法集資等界限，防止司法不當介入企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

15.深化司法體制綜合配套改革，積極推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，加強新型專業(yè)化辦案組織建設(shè)，建立健全檢察官辦公室工作機制，加快構(gòu)建新型司法監(jiān)管機制，積極探索運用認罪認罰從寬制度，加強“智慧檢察院”建設(shè)；

16.健全對市場主體司法保障工作機制，積極運用檢察建議等方式幫助企業(yè)建章立制，深入了解各類市場主體和消費者法治需求，認真研究檢察環(huán)節(jié)司法保障新舉措，切實降低市場主體和消費者維權(quán)成本；

17.推動完善法治化營商環(huán)境制度體系，進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，健全與行政執(zhí)法部門、公安、法院信息共享、案情通報、案件移送制度，積極參與優(yōu)化營商環(huán)境的地方性立法研究工作，深入推進行政規(guī)范性文件審查銜接工作；

18.助力推進政府依法行政，完善行政執(zhí)法與行政檢察協(xié)作機制，深入探索行政執(zhí)法、行政復(fù)議與行政檢察信息共享平臺等工作機制，支持、幫助政府監(jiān)管部門堵漏建制，積極探索對涉及人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施的檢察監(jiān)督，有效運用訴前程序和提起公益訴訟等方式推動行政機關(guān)依法履職。

（五）聚焦素能提升，加強能力建設(shè)，打造專業(yè)拔尖的一流人才隊伍（《意見》第十九條和第二十條）

19.加強核心能力和核心團隊建設(shè)，建立健全“一院一品”“一業(yè)一人”工作機制，對標國際一流營商環(huán)境法治需求，加強檢察官核心能力建設(shè)，選拔、培養(yǎng)金融、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干和拔尖人才，打造具有較高知名度和權(quán)威性的辦案核心團隊；

20.打造專家型人才隊伍，加快建設(shè)一支具有國際視野、熟悉國際規(guī)則、善于辦理疑難復(fù)雜案件的高素質(zhì)檢察官隊伍，加強復(fù)合型人才引進培養(yǎng)，加強專業(yè)領(lǐng)域精細化辦案和前瞻性研究，培養(yǎng)選樹更多專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。

上海市檢察機關(guān)將把服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境作為當前一項重要的政治任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，確保各項工作舉措落到實處、取得實效，為上海加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一，作出檢察機關(guān)應(yīng)有的貢獻。