美國常以他國在高科技領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)政策并給予補貼為名，挑起經(jīng)貿(mào)摩擦。但實際上，美國自己用產(chǎn)業(yè)政策和政府補貼“兩手”來推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展是多年來的慣常做法。

產(chǎn)業(yè)政策長期存在

美國主流經(jīng)濟學(xué)界認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政策”讓人聯(lián)想到計劃經(jīng)濟，因此對自身的這類政策避而不提，但實際上美國產(chǎn)業(yè)政策長期存在，有力推動了美國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟增長。

從歷史看，美國第一任財長漢密爾頓就是早期的產(chǎn)業(yè)政策倡導(dǎo)者。上世紀(jì)五六十年代，美國在航天、軍工等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)振興計劃，并且取得了較好效果。美國多屆政府都曾選擇新興產(chǎn)業(yè)，制定較長期的計劃予以扶持，推動政企合作和向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，甚至通過減免稅收、政府采購等手段直接干預(yù)市場。上世紀(jì)９０年代克林頓政府的“信息高速公路”計劃就是典型。

如今這類產(chǎn)業(yè)政策仍在延續(xù)，在高科技領(lǐng)域尤其明顯。僅以今年為例，５月，美國政府舉辦“美國產(chǎn)業(yè)人工智能峰會”，提出由政府協(xié)調(diào)，整合產(chǎn)業(yè)和學(xué)界力量以保持美國在人工智能時代的“領(lǐng)導(dǎo)地位”，而白宮技術(shù)政策副助理邁克爾·克拉夏斯說，白宮已成立“人工智能特別委員會”。谷歌、亞馬遜和臉書等商業(yè)公司的行業(yè)領(lǐng)袖參加了峰會，會議聲明說，要探索通過公私合作的新方式加快人工智能研發(fā)。

６月，美國眾議院科學(xué)、太空和技術(shù)委員會披露了一項待國會批準(zhǔn)的法案，推動“國家量子計劃”。這項為期１０年的計劃擬加大對量子信息科技的投資，加強政府與業(yè)界、學(xué)界的資源共享，其中包括向初創(chuàng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)等措施。

政府補貼“家常便飯”

去年以來，美國科技巨頭亞馬遜為其“第二總部”選址，引發(fā)美國多個州的大城市競爭。地方政府以批地、修路、減稅甚至直接補貼等手段“招商引資”，使盡渾身解數(shù)。

比如，今年４月馬里蘭州通過一項計劃提出，如亞馬遜選擇該州，將提供總價值近８５億美元的“激勵”，其中包括資產(chǎn)稅、銷售稅和所得稅減免以及改善交通設(shè)施等。美國咨詢機構(gòu)“地方自立研究所”２０１６年發(fā)布的一份報告稱，亞馬遜在２００５年到２０１４年間至少接受了６．１３億美元的地方政府補貼。

美國非政府組織“履行職責(zé)研究中心”跟蹤了美國各行業(yè)接受政府補貼的情況。其記錄顯示，特斯拉公司自２００７年以來共接受３５億美元的公共補貼（含減稅部分），其中近一成來自聯(lián)邦政府，其他來自地方政府，其中內(nèi)華達(dá)州就給特斯拉減免了１３億美元的稅收，支持該公司在州內(nèi)建設(shè)超級電池工廠。

實際上，硅谷“鋼鐵俠”埃隆·馬斯克在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的種種“神來之筆”，背后都不乏美國政府的資助。比如，他成立的太空探索技術(shù)公司不僅有美國航天局的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，也有航天局和軍方的運載火箭發(fā)射合同。

２０１４年，波音公司和太空探索技術(shù)公司從美國航天局獲得總額６８億美元的合同，分別研發(fā)“星際客機”飛船和載人版“龍”飛船，以運送宇航員往返國際空間站，擺脫美方對俄羅斯飛船的依賴。

“履行職責(zé)研究中心”的最新數(shù)據(jù)顯示，國際商用機器公司（ＩＢＭ）接受了１６．３２億美元的各級政府補貼；谷歌母公司“字母表”接受了７．６６億美元的州和地方政府補貼；臉書公司接受了３．３３億美元的聯(lián)邦、州和地方政府補貼。

政府企業(yè)“密切配合”

美國政府擁有眾多科研機構(gòu)，多年來一直和企業(yè)界密切合作。比如能源部下屬的國家實驗室、國防部高級研究計劃局、航天局、國家科學(xué)基金會、國家衛(wèi)生研究院等，都投入大量研發(fā)資金，為振興產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

美國《國家科學(xué)院學(xué)報》上的一項調(diào)查報告顯示，僅２０１０年到２０１６年，美國政府投入超過１０００億美元用于生物醫(yī)藥基礎(chǔ)研究，推動新藥開發(fā)。在此期間，美國食品和藥物管理局批準(zhǔn)的２１０種新藥都與政府機構(gòu)資助的研究有關(guān)。

生物醫(yī)藥領(lǐng)域的早期研究失敗風(fēng)險較大，因此由政府所屬的科研機構(gòu)進行。而一旦藥物通過臨床試驗，企業(yè)就有望獲得高額利潤。政府投資早期研發(fā)、承擔(dān)風(fēng)險，企業(yè)承接政府轉(zhuǎn)讓的技術(shù)、后續(xù)開發(fā)面向市場，是美國常見的“角色分工”。

觀察人士認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策一直是美國為首的發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟和科技競爭中的常用手段。摩根士丹利前首席經(jīng)濟學(xué)家斯蒂芬·羅奇最近撰文說，日本曾在上世紀(jì)七八十年代通過政府補貼來支持新興產(chǎn)業(yè)，而美國艾森豪威爾政府時期也將享有大量國家資助的“軍工復(fù)合體”作為推進美國創(chuàng)新的關(guān)鍵。

羅奇說，互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體、核電站及軍民兩用航天技術(shù)，這些都是美國實施產(chǎn)業(yè)政策的明證，上述科技成果多數(shù)使用了美國國防預(yù)算。