每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

軌道交通申建門檻提升后，勢(shì)必對(duì)各地基礎(chǔ)設(shè)施投資的方方面面產(chǎn)生重大的影響。

根據(jù)國(guó)務(wù)院7月13日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元。

意見(jiàn)指出，由于城市軌道交通投資巨大、公益性特征明顯，部分城市對(duì)城市軌道交通發(fā)展的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)實(shí)際需求和自身實(shí)力把握不到位，存在規(guī)劃過(guò)度超前、建設(shè)規(guī)模過(guò)于集中、資金落實(shí)不到位等問(wèn)題，一定程度上加重了地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。

意見(jiàn)明確，除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目外，項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金投入不得低于40%，嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金。

新華社圖

財(cái)政資金投入不得低于40%

根據(jù)2016年5月發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《交通基礎(chǔ)重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，2016年~2018年重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目中，在城市軌道交通方面，將重點(diǎn)推進(jìn)103個(gè)項(xiàng)目前期工作，新建軌道交通2000公里以上，總投資額達(dá)1.6萬(wàn)億元。

根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的《城市軌道交通2017年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》，去年中國(guó)內(nèi)地城軌交通完成建設(shè)投資4762億元，在建線路長(zhǎng)度6246公里，在建項(xiàng)目可研批復(fù)投資額累計(jì)38756億元。

在投資級(jí)別達(dá)到幾千億元的城市軌道交通領(lǐng)域，財(cái)政資金一直是主要的資金來(lái)源。對(duì)本次意見(jiàn)明確項(xiàng)目財(cái)政資金投入在總投資中不得低于40%，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣向記者解釋說(shuō)，規(guī)定財(cái)政資金的投資比例，主要有兩方面原因：一是地鐵建設(shè)的資金需求大，建設(shè)周期長(zhǎng)，財(cái)政資金投入是工程建設(shè)和質(zhì)量的重要保障，低于一定比例財(cái)政資金可能會(huì)給建設(shè)方形成壓力，也可能造成項(xiàng)目進(jìn)展遲滯。

更重要的是，何代欣強(qiáng)調(diào)，該項(xiàng)規(guī)定也是出于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的考慮?；A(chǔ)設(shè)施投資對(duì)資金的需求量大，給地方政府債務(wù)還本付息帶來(lái)壓力。當(dāng)前一些地方政府債務(wù)規(guī)模較大，過(guò)度超前的項(xiàng)目會(huì)加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成新的不確定性風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到地方的財(cái)政狀況，本次意見(jiàn)的出臺(tái)，是讓地方政府量力而行，一些不具備財(cái)政資金投入能力的地方政府就不會(huì)匆忙上地鐵項(xiàng)目。即使有迫切需求，也會(huì)更加謹(jǐn)慎地評(píng)估項(xiàng)目的可持續(xù)性。

國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴、副主任王楊堃撰文指出，城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)要與地方財(cái)力相匹配，否則會(huì)加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段對(duì)主動(dòng)防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出了更高的要求，需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城市軌道交通投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)各環(huán)節(jié)、全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做好精細(xì)化管控。

專家：城市軌交PPP需慎重

嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是此次提高地鐵申報(bào)門檻的重要考慮之一。

意見(jiàn)明確，進(jìn)一步加大財(cái)政約束力度，按照嚴(yán)控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴(yán)格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁通過(guò)融資平臺(tái)公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。

當(dāng)前許多城市地鐵建設(shè)考慮或已經(jīng)采用PPP模式進(jìn)行，單條地鐵線路總投資通常超過(guò)百億元。

根據(jù)廣發(fā)證券統(tǒng)計(jì)，發(fā)改委于2015年、2016年分三批向社會(huì)公眾推介PPP項(xiàng)目，其中，涉及城市軌道交通項(xiàng)目57個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量雖不多，但單體投資規(guī)模巨大，三批軌道交通項(xiàng)目投資金額總計(jì)超過(guò)萬(wàn)億元。

當(dāng)前，PPP模式中不規(guī)范問(wèn)題仍存。去年底，為防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金[2017]92號(hào)），對(duì)PPP項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行集中清理。

今年4月底，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》，在示范項(xiàng)目中，共有6個(gè)地鐵PPP項(xiàng)目被要求整改，涉及總投資約1688億元。

這6條地鐵分別是：北京地鐵軌道交通16號(hào)線和14號(hào)線，投資額分別是495億元和445億元；云南省昆明市軌道交通4號(hào)線和5號(hào)線工程項(xiàng)目，投資額分別是266億元和193億元；徐州市城市軌道交通1號(hào)線一期工程項(xiàng)目，總投資162.78億元；蘇州市軌道交通1號(hào)線工程項(xiàng)目，總投資126.1億元。

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)周曉勤曾表示，對(duì)于PPP涌入軌道交通領(lǐng)域需慎重推廣。一方面，軌道交通建設(shè)成本高，城軌交通特別是地鐵的工程造價(jià)近年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，一些城市的平均單位綜合造價(jià)從過(guò)去的每公里5億元至8億元已經(jīng)超過(guò)每公里10億元。另一方面，地鐵后期運(yùn)營(yíng)成本居高不下，而資本又是逐利的，因此對(duì)社會(huì)資本過(guò)度參與城市軌道交通，一定要慎之又慎。